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公共图书馆法之全民阅读与公民素质提升解读

作者:未知

  摘要:2018年1月1日起,《中华人民共和国公共图书馆法》开始正式施行,其是为了加强对公共图书馆管理,促进全民阅读推广,提升公民基本行为素质,保障公民公共阅览权利而制定的法规。可以说,《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布对图书馆来讲具有划时代的意义,其有效实施为我国公共文化服务体系的建设与发展奠定了坚实的基础,也为我国公共图书馆法治化建设提供了重要指导。文章从全民阅读与公民素质提升方面对公共图书馆法进行解读,期望能够加快推动我国公共图书馆事业发展,尽快将法律中确立的公共图书馆各项规章制度贯彻落到实处,促进公民阅读素养的提升和文明法治社会的形成。
  关键词:公共图书馆法;全民阅读;公民素质;法律意识
  《中华人民共和国公共图书馆法》是中国第一部图书馆专门的法律,其制定的目的是为了更好地对公共图书馆进行管理,促进全民阅读推广,提升公民基本行为素质,保障公民公共阅览权利而制定的法规。2017年7月22日,十二届全国人大常委会第二十八次会议首次审议《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》,待审议通过后方可颁布实施。2017年11月4日《中华人民共和国公共图书馆法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议正式通过,施行日期为2018年1月1日。
  公共图书馆,是国家的公共服务机构,是指向社会公众免费开放,提升收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务的公共文化设施,其具有公共性、均等性等。公共图书馆法大致涉及公共图书馆的建设、运行、服务及社会责任等几个方面,为公共图书馆的建设与发展提供了基础。本文主要从《公共图书馆法》总则、第三章“运行”部分及第四章“服务”部分,对公共图书馆法规范下的全民阅读与公民素质提升加以论述。
  一、公共图书馆法总则解读
  总则第一条首先明确了制定公共图书馆法的目的和意义,这是公共图书馆法制定的基本出发点。
  首先,重视公共图书馆功能的充分发挥。新科技信息时代背景下,公共图书馆的规模、数量、服务设施都得到了很大提升,新设备的运用使得图书馆将发挥更多的功能作用,为公民提供更加便捷的社会服务,以促进形成“全民阅读”的社会氛围。
  其次,将公民的基本文化权益纳入法律保护范畴,具体包括有:以读者为主,建立投诉反馈机制,虚心听取读者意见;要注意读者个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息的妥善保护,不可随意泄露,如侵犯将追究相关部门责任。这都是图书馆服务意识上的改善与提升,只有真正达到公民的满意程度且真正维护读者的文化权益,才能真正促进“全民阅读、安全阅读”的实现。
  当然,公共图书馆法也不仅仅只是针对图书馆内工作人员进行了法律规范,也针对读者给出了一些行为规范。这些都是为了提高阅读公民的科学文化素质和社会文明程度。
  总则是对整套公共图书馆法涉及内容的整体概括和高度凝练,对图书馆工作人员和阅读公民的行为文明都具有很强的现实指导意义。
  二、公共图书馆法运行中的全民阅读
  从公共图书馆法“设立”、“运行”、“服务”三章中,可以具体解析出公共图书馆法的出台能够推动全民阅读的实现。
  (一)覆盖范围广
  覆盖范围广主要体现为第十三条。公共图书馆覆盖范围广主要体现在两方面:其一,实体设施覆盖范围。根据当地人口、环境和交通发展状况,提出在乡镇甚至乡村也设立图书馆和相关自助服务设施,这大大提高了公共图书馆的覆盖范围。其二,虚拟网络覆盖范围广。提议建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络,人们在家中上网便可查阅大量图书馆的图书电子资料,这也会大大提高公众参与图书馆热情与积极性,进而促进全民阅读目标的实现。
  就目前而言,可以说,我国基本建成了覆盖城乡的公共图书馆设施网络,截至2015年底,全国县级以上独立建制的公共图书馆3139个,全国公共图书馆总藏量83844万册件,全国人均藏量0.61册件,数量和质量都实现了飞速发展,很好地满足了读者的需求;同时,全国公共图书馆拥有电子图书83041万册,电子阅览室终端126702台,公共数字文化服务能力得到了全面的提高;此外,数字图书馆推广工程已在全国33家省馆、374家市馆开始运行,取得了良好的效果。全民阅读,已成常态。
  最后,覆盖范围广还体现在覆盖人群方面。针对、老年人、残疾人等群体的特点,提出了更好地为其提供优质服务的指导方针与意见,为公共图书馆的人性化服务提供指导。
  (二)免费开放共享
  免费、开放、共享,这是公共图书馆法提出的公共图书馆发展与完善要遵循的三大原则。
  在免费服务方面,《公共图书馆法》提到了四类:分别是文献信息查询、借阅;阅览室、自习室等公共空间设施场地开放;公益性讲座、阅读推广、培训、展览;国家规定的其他免费服务项目。基本涵盖了公共图书馆的主要功能,但免费也不是绝对的,在某些服务项目或特殊情况下,其提供的免费服务不可能是全时的,而是呈现间接性的周期性的。
  开放服务体现在,公共图书馆应当主动向社会公告本馆的服务内容、开放时间、借阅规则等,比如可通过其网站或新闻媒体或者其他方式等;包括因特殊情况闭馆或者更改开放时间的,也应当提前予以公告。公共图书馆在公休日、在国家法定节假日应当有开放时间,开放时间各图书馆可根据具体情况酌情制定。开放也体现在开放人群方面,即上文所说面向幼小儿童、青少年、老年人、殘疾人等各年龄段读者,并为他们提供符合其自身特点和需求的无差别无障碍设施服务。最后,开放也体现在公共图书馆尽可能地与各区域专家学者进行交流合作,甚至与国际上的学者也会展开讲座交流,而不是固步自封仅仅面向本土区域。
  共享则是指公共图书馆应当通过一定的措施来推广全民阅读,比如定期开展阅读指导、读书交流活动,邀请知名人士举办演讲诵读活动,和其他地区图书互换共享资源活动,实行网络平台互动等等活动,提高全民阅读的积极性。最典型的便是“共享图书、共享书店”,安徽的共享图书只要你交纳99块钱的押金,便可以免费把书从免费把书带回家,10天免费借阅,押金随时退还。三个月内完成12本还有奖励金。共享书店可以随时借阅图书,节省了阅读者采购图书的压力,又享受到不同种类的图书,而书店根据用户的借阅数据形成的大数据有目的性的进行采购图书或者出版图书,将所有图书充分利用起来。通过共享书店的运作方式,真正实现人与人之间、书店与读者之间、出版与发行之间的信息共享,进而提高人民的整体素养。   (三)安全优质服务
  安全优质服务则主要体现在第二十八条。硬件方面,公共图书馆应当配备防火、防盗等基础设施,这是保证安全的先决条件。同时,古籍和其他珍贵、易损文献信息是重点保护对象,要按照国家有关规定和标准来采取专门的保护措施。此外,为了保证安全,应定期对设施设备进行检查维护,确保其正常运转发挥其应有的作用。
  安全还体现在公民个人隐私方面。《公共图书馆法》对此进行了强调,要求公共图书馆应当妥善保护读者的个人信息、借阅信息以及其他可能涉及读者隐私的信息,这是保护公民信息的重要举措,也是公共图书馆健康发展的应有之义。
  至于优质服务,则主要在第四十条,即国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络,各地方公共图书馆应通过数字化、网络化技术向社会公众提供优质的便捷服务。
  整体来说,公共图书馆法下的全民阅读大致应该具备三个条件:其一,覆盖范围广,让公民有参与全民阅读的场所;其二公益免费,不能让公民花费过多的金钱;其三安全,要保障公民基本信息安全和人身安全。
  三、公共图书馆法服务中的公民素质提升
  公共图书馆法指导下的公民素质提升,则可分为科学文化素质的提升、思想道德水平的提升以及法律意识的提升。
  1.促进公民科学文化素质的提升,主要体现在第四十八条。在国家政策的支持下,公共图书馆可以更多地加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的资源共享与交流,通过这一举措开展联合服务,提高公共服务能力。而且,在国家支持下,各学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆也应适时地向社会公众开放,可以免费开放,个别项目也可以收费开放。公共图书馆还邀请一些领域内的研究专家作为图书馆工作者,这些研究专家一方面能够起到提高图书馆软实力的作用,另一方面他们也会承担起一定的科研项目,研究工程科学技术和社会科学文化。加强科研合作,为科技创新贡献力量,是图书馆在新形势下充分发挥传播文化知识作用的形式之一,也是图书馆在新的历史时期应尽的义务。
  2.促进公民思想道德水平的提升,则主要是指对图书馆内工作人员和阅读公众法律责任的明确。对于工作人员,主要体现在第五十条。以此法条为背景,公共图书馆及其工作人员要注重自身的言行举止,不可出现法条规定的各类行为,一旦出现,必将承受一定的惩罚。
  对于阅读公众的要求,主要体现在第四十四条。首先,读者应当遵守公共图书馆的相关规定,维护公共图书馆秩序,这是读者最基本的行为准则。如出现违规行为,公共图书馆有权停止为其提供服务,严重的甚至要承担一定的法律责任。
  3.促进公民法律意识的提升,则主要体现在第四十二条。公共图书馆应定期公告服务开展情况,听取读者意见,建立投诉渠道,完善反馈机制,接受社会监督。对于不符合本法规定的人员或者情况,公民可以根据本法向相关机构检举投诉;对于公共图书馆内侵犯阅读公民个人权益的情况,公民可以向相关机构申诉维护个人权益;同时,公民也可以依据本法参与考核,为图书馆的更好发展进言献策。
  在公共图书馆法的指导下发展公共图书馆事业,是社会发展的必然要求,也是广大人民群众的迫切希望,更是完善公共文化服务体系的重要内容,通过此举,可以规范和指导公共图书馆行为,促进全民阅读的实现,提高国民整体素质,更好满足人民群众不断增长的精神文化需求,进而促进社会的可持续进步。
  总之,建设法治社会、推广全民阅读、促进公民素质提升,加快推动公共图书馆事业发展,尽快将法律中确立的公共图书馆各项制度贯彻落到实处,是政府工作者、图书馆工作者和每个公民的共同责任。笔者通过本文的研究,抛砖引玉,希望更多有识之士参与到公共图书馆的建设与完善中来,更好地保证全民阅读的顺利实施,最终提高公民整体素质,促进社会可持续发展。
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