高质量发展阶段衰退产业要素退出路径分析

作者:未知

  【摘 要】随着我国经济社会的不断发展以及产业生命周期的演变,我国各个产业在国民经济中的地位逐渐发生了改变。一些产业由于科学技术水平较低、市场容量萎缩等限制性因素的影响,从而表现出开工不足、技术进步停滞、规模效益递减等特征,最终步入衰退产业的行列。衰退产业的过量存在不仅会对当地造成较为严重的经济损失并产生不利的社会影响,甚至还会阻碍整个国家产业的升级与转换,导致出现产业结构不断恶化的不良现象。这在客观上要求相关的要素从衰退产业中转移出去,即促使衰退产业合理退出。衰退产业中相关要素的顺利退出,有利于促进资源的优化配置,提高国家产业结构的协调性,对于兴衰产业的更替、国民经济的持续健康发展、产业结构的优化升级具有重要意义。
  【关键词】衰退产业;退出路径;高质量发展阶段
  在党的十九大报告中习近平总书记明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在高质量发展的新阶段,为了消除产业发展中的制约因素,提高资源配置的效率,新时期的产业政策也做出了相应调整,从而达到建设产业强国的目标。衰退产业的转移和退出作为新时期产业政策的重要内容,对推动高质量发展,迈向产业强国发挥着不容忽视的作用。为了适应高质量发展的新阶段,产业政策对衰退产业要素的退出也提出了更高的要求。
  产业同其他事物一样都会经历产生、发展和衰亡的过程。产品的生产周期分为投入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段,而以生产产品为基础的产业同样也有属于自己的生命周期。产业的生命周期分为形成期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段,衰退产业作为产业发展过程的最后一个阶段,是产业生命周期演化的必然结果。与产业衰退相关的研究已有数十年的历史,但在学术界对于衰退产业的界定还没有形成统一的标准和共同的认识。林善波(2003)认为,衰退产业是指由于技术、成本等各种因素竞争力逐渐下降、产业规模的扩张速度降低并且呈现逐步萎缩的趋势,收益水平日渐减少,最终在产业结构中的作用和影响力逐渐降低的产业。并进一步指出,衰退产业将会成为产业发展过程中的一种常态,在转轨经济中大量的传统产业将会步入衰退产业的行列中来。陈一君(2002)等指出,在一段连续的期间内产品的销售量呈绝对下降趋势的产业,或者增长出现有规律减速现象的产业部门。衰退产业的表现为需求增长速度减缓甚至处于停滞状态,产业收益率低于各产业的平均收益率且呈逐渐下降的趋势。陈刚(2004)认为,衰退产业是指在正常情况下,在一定时期内,特定国家或地区中处于产业生命周期的衰退期,并且在国民经济当中的地位逐渐降低的某一或某一些产业。周新生(2003)从产业演化过程的角度出发,指出产业衰败是产业从兴盛逐渐走向不景气最终走向衰败的过程。产业衰退同时也是生产要素退出的过程,产业衰退与生产要素退出之间存在着紧密的联系。
  为了推动我国高质量发展阶段衰退产业要素的有效退出,主要有以下几个要退出路径。
  1.明确衰退产业退出的重点和方向,把握退出时机。一些衰退产业过去往往都是当地的支柱性产业,在退出的过程中会对当地经济社会的发展造成一定的不利影响。应结合本地区发展的实际情况和产业结构的特点,合理规划衰退产业的退出范围,科学评估衰退产业的退出风险,对衰退产业的要素退出路径选择进行专业性的指导,从而降低衰退产业的退出成本。同时定期研究产业发展过程中与资源配置、配套机制、政策法规等相关的问题,减少衰退产业在退出过程中对本企业及其关联企业所造成的不利影响。
  2.促进衰退产业资本转移,协助企业转产。衰退产业是经济发展过程中发展潜力较小的产业,尤其在高质量发展阶段其成长性较差的特点更加显著。及时对衰退产业的资本进行转移,推动衰退产业有序地收缩,对实现整体产业结构的优化升级具有重要的意义。结合相关的法律法规和资产加速折旧制度的要求,成立专门机构处理衰退产业的专用资产,合理地制定衰退产业设备的报废数量及相应的报废时间表,进一步提高设备的折旧效率。政府可以对企业的报废设备进行购买,然后再按照收购报废制的相关规定对其进行处理。同时推行加速折旧的特别税制,支持衰退产业淘汰过剩设备,并对企业在设备报废过程中所形成的损失进行一定的补偿,提高衰退产业资产转移的积极性。
  3.做好失业人员的安置工作,推动劳动力的持续发展。衰退产业在退出产业结构系统的过程中,不但会产生大量与资产相关的沉没成本,同时也会导致出现结构性劳动失业的现象。做好结构性失业劳动力的相关工作,不仅可以对劳动力顺利退出衰退产业产生一定的促进作用,而且能够对因衰退产业中劳动力退出所引起的社会震荡起到相应的缓冲作用。事先预计衰退产业退出时可能形成的劳动力转移的规模和时间,进而提前规划好劳动力产业转移的疏导工作。引导企业和一些社会组织对失业人员进行再就业指导及相关职业技能培训,并且充分利用当地的公共教育与培训机构,为失业人员提供相应的转岗服务。
  4.健全市场体系,完善市场功能。功能齐全、体系完备的市场可以为衰退产业要素的顺利退出创造良好的外部环境,同时也在一定程度上降低了衰退产业要素的退出壁垒,对实现资产、劳动力等各类要素的高效流动和顺利转移具有重要意义。因此,健全市场体系、完善市场功能對高质量发展阶段衰退产业及其要素的退出发挥着不容忽视的作用。加强和规范相关的经济统计工作,及时对产业走势进行预测和分析,搭建产业经济信息服务平台,为衰退产业要素退出提供全面的信息服务。
  5.加强政府引导,发挥政府宏观调控的作用。由于市场对衰退产业要素退出的引导可能会出现失灵的情况,政府应适当地介入,引导衰退产业中的要素流动,为衰退产业的退出创造良好的外部环境。一方面,地方政府应加强对企业退出和进入行为的引导,并根据实际情况制定本地区的产业发展规划,定期向社会公布限制发展和鼓励发展的产业名录,进而可以让衰退产业及其关联产业提前做好相关的准备工作。
  【参考文献】
  [1]林善波.关于衰退产业的退出[J].福州党校学报,2003,(4).
  [2]陈一君等.基于衰退产业的企业战略探析[J].电子科技大学学报社科版,2002,(1).
  [3]陈刚.论产业衰退的基本模式[J].探索,2004,(2).
  [4]周新生.产业衰退及退出产业援助机制[J].产业经济研究,2003,(5).
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