三位一体统筹推进现代学徒制的成都实践

作者:未知

  【摘 要】成都市教育局从2015年成为国家首批现代学徒制试点地区以来,深入贯彻落实习近平总书记对职业教育的重要指示、党的十九大以及国务院对职业教育的重大战略,始终将现代学徒制试点作为发展现代职业教育、提高职业学校办学水平和人才培养质量的重要抓手,积极探索成都特色的现代学徒制。
  【关键词】三位一体统筹;现代学徒制
  一、建立市域实践机制
  (一)创新政策供给,做好“三个统筹”
  “市域统筹”是成都市现代学徒制试点工作的设计特点。
  体系化”的市域统筹体现在三个方面:第一,统筹目标。早 在 2014 年,成都就开始现代学徒制的探索。成都市人民政 府发布的《关于加快发展现代职业教育的实施意见》(成府 发[2014]29 号)“第 6 项内容”提出“开展现代学徒制试点。 鼓励有条件的职业院校开展现代学徒制试点,支持职业院校 与企业共同制定招生与招工方案,落实学徒的企业员工和职 业院校学生双重身份、校企双主体育人责任、学校教师和企 业师傅双导师制度。”成都市教育局等八部门共同研制的《成 都市职业教育校企合作鼓励办法》(试行)(成教办〔2014〕27 号)“第十条”也提出“鼓励职业院校与企业开展现代学徒制试点。”根据政策文件,成都市教育局、经信委、人社局于 2015 年联合印发《关于开展现代学徒制试点工作的实施意 见》(成教办[2015]15 號)文件,明确提出“探索建立政府 引导、行业参与、社会支持、合作共赢、职责共担,具有成 都特色的现代学徒制”,确立了市域层面统筹推进现代学徒制 的工作目标。第二,统筹内容。根据教育部现代学徒制相关 文件要求,成都结合试点目标和地域实际进行了区域转化, 提出“探索校企双主体深度协同育人机制、形成校企招生与招 工一体化机制”等 7 项试点内容。第三,统筹管理。政策上,2012 年制定首部地方性教育法规《成都市职业教育促进条 例》,规定职业院校要与合作企业构建多形式的技能型人才 培养模式,并按不少于编制数 25%用于聘请行业专业技术人 员、高技能人才担任专兼职教师,为职业院校开展现代学徒 制试点并实施双导师制提供了法律依据。《教育事业发展“十 二五”规划》中提出了探索“双主体”培养高技能人才新机制, 推行“学校企业一体化、理论实践一体化、教师师傅一体化、 学生员工一体化”的目标。把可用于外聘企业中高级技师、中 高级管理人员到校兼职授课教师的正式编制,从 25%扩大到 了 30-40%,在政策上为建立现代学徒制打开了绿色通道并 指明了方向。经费上,《成都市职业教育促进条例》“第十一 条”明确提出,“市和区(市)县人民政府应当将职业教育经费列入财政预算,足额拨付职业教育经费”。成都市印发《关于开展现代学徒制试点工作的通知》落实专项资金,以奖代补, 明确被确定为市级试点学校每年支持 10 万元的市级职教专 项经费用于现代学徒制试点工作。管理上,统筹安排年度工 作目标、工作内容和工作措施,以季度为单位落实到每月工 作中,各试点学校整体设计三年工作规划、年度工作计划和 月工作安排,保证了试点工作目标在实践中得以落实。
  (二)创新制度安排,做实“三类保障”
  “全面保障”是成都现代学徒制试点工作的管理特点。“制 度化”的“全面保障”有以下三点:
  组织保障上,成立了试点工作推进领导小组、专家指导 工作组、督导监督工作组,建立了试点学校工作季报制度。 明确各小组的工作职责,任务分工,加强试点工作的有效管 理。统一遴选有条件的职业院校和职教集团开展试点工作, 成都现在有 13 个职教集团,这 13 个职教集团所在的学校都 在开展现代学徒制试点。组建成都市职业教育现代学徒制试 点工作推进领导小组(以下简称“工作推进领导小组),成员 涵盖成都市教育局、成都市人力资源与社会保障局、成都市 经济和信息化委员会相关负责同志,负责协调处理全市推进 现代学徒制试点工作。领导小组办公室设在成都市教科院职 成所,负责试点工作的日常工作。成立成都市现代学徒制试 点工作专家指导工作组和督导监督工作组,负责对现代学徒制试点推进进行过程指导和督导监督。建立跨部门现代学徒制试点工作推进机制,定期会商、 解决有关试点工作重大问题。成都市政府办公厅于 2015 年 印发《关于建立成都市职业教育联席会议制度的通知》,正 式建立成都市职业教育工作联席会议制度,分管市领导任总 召集人,市教育局、市发改委、市财政局、市经信委等 20 家单位为成员单位,联席会议办公室设在市教育局。联席会 议主要协调解决全市职业教育及现代学徒制推进合作协调 问题,为现代学徒制推进提供有力保障。
  人员保障上,建立“市教育局、市教科院、学校”三方协同制度,以“教育局引导、教科院研究、学校实践”的机制联 动推进工作。成立现代学徒制推进办公室,推进办在市教科 院,专人负责推进、研究、协调、管理。
  制度保障上,形成《成都市现代学徒制管理办法(试 行)》、《成都市现代学徒制评估标准(试行)》、《成都 市现代学徒制双导师队伍建设指导意见(试行)》、《成都 市现代学徒制学生管理办法(试行)》等系列管理制度文件。
  (三)创新运行机制,做深“三项联动”
  “协同联动”是成都现代学徒制试点工作的实践特点,“结构化”的“协同联动”包括以下三类:
  1.多主体参与。以经常性对话协商机制为载体,建立了教育行政部门、教育科研单位、试点院校、高校专家、行业企业代表的教产合作新机制。2017 年 4 月 17 日成功召开了成都市职业教育现代学徒制工作会暨成都市职业技术教育 学会 2017 年学术年会,成都市教育局、成都市教科院、成 都市职业技术教育学会、华东师范大学、试点院校、地方学 会、行业教育协会等领导或专家参会,会议邀请企业代表和 学校代表等作交流发言。
  2.类 型 化 研 究 。以《 成 都 市 现 代 学 徒 制 实 践 研 究 》(TCCXJY-2015-B04)课题研究为载体,建立了企业行业 专家、职教教教员、学校代表、省内高校专家等研究共同体。 聚焦不同角度分别研讨“人才培养模式”、“现代服务业”、“现 代制造业”不同类型的现代学徒制研讨活动。每月召开“主题 性”研讨活动,协同探讨成都市现代学徒制的现实问题、实践 经验和机制创新。2017 年 5 月 17 日在成都汽车职业技术学 校召开了“现代学徒制人才培养方案制定”研讨活动,就人才 培养方案的制定、实施与管理进行了深入交流。   3.层次性推进。逐步推进“企业配合型——校企共育型——深度融合型”的实践层次,形成了“试点学校各具特色、研讨 主题分类交流、市域层面整体推进、多层多维结构立体”的“点——线——面——体”运行方式。2017 年 11 月 2 日在成都大邑 职高开展的”深度校企合作视野下的现代学徒制特色实践”研 讨活动,围绕校企合作的浅层、中层、深层类型开展讨论。
  二、确立学校实践模式
  一是“学校+企业”模式。这是比较典型的现代学徒制实践模式,其基本方式是学校与企业共同推进现代学徒制。如成 都现代制造职业学校为例与企业通过招生招工一体化、联合 培养,共同探索出了“岗前动员、学员信息统计、签署协议与 安全承诺书、购买保险、师徒结队、岗前培训、每日考勤、 独立生产、每周工作总结、结业考核、津贴发放”12 环节的 校企共同育人人才培养模式。
  二是“学校+企业+行业+集团”模式。如“成都现代职业技 术学校与川内美容美发企业、成都市美容美发行业协会、成 都市美容美发职业教育集团”探索出“初体验、结对子、轮岗 位、获准入、转角色、优就业”的“六步法 递进式”美发与形 象设计专业人才培养模式。
  三是“学校+企业+第三方”模式。如成都汽车职业技术学 校联合吉利公司、沃尔沃公司、一汽大众成都公司,搭建起 政府——教研机构——法律服务部门——行业——企业——院校 合作平台,形成了“学校——企业——第三方”与“人才培养方案 制定、师资保障、教学环境设备保障、教学组织与实施、教 育监督与质量保障”的“三纵五横”协同育人模式。
  四是“學校+企业+技工校”模式。如成都机械职业技术学校(成都机械高级技工学校)与四川齿轮厂工程机械配件分 厂共同开展校内生产性实训基地和技能尖子培训计划,探索 出校企一体的人才培养模式。
  五是“学校+企业+集团”模式。如成都工业职业技术学院与成都汽车职教集团、戴姆勒大中华区投资有限公司等企业 共同开展了“对标国际 双元融合 三段培养”的人才培养模式, 基于职教集团的现代学徒制将产教融合、校企合作有机结合 起来。
  六是“中职学校+高职学校+企业+集团”模式。如成都青苏 职业中专学校、成都工业职业技术学院、北京络捷斯特有限 公司、成都财经商贸集团以长风模式、定制化培养等途径探 索“企业领办专业”的现代学徒制人才培养模式。
  三、主要问题
  1.企业参与度和积极性不高。企业参与现代学徒制高开 低走,参与热情度逐步下降,企业在整个实行过程中除了得 到合适的员工外,没有在经济利益和税收上得到优惠支持, 同时学生进入企业进行现代学徒制试点,增加了企业的风险 性及成本支出。目前,由于缺少有效的政策支持,企业参与 校企合作、产学合作的实际利益没有得到有效体现,企业行 业参与校企合作的积极性不强;企业由于市场及人力资源需 求的不确定性,使优质合作企业的遴选难度加大。
  2.资金支持不足。现代学徒制试点没有划拨专项资金作为支持,学生进入企业实习工学交替,教师进入企业与企业 共同指导,经费支出较大,教师的积极性调到不足。如果要切实落实现代学徒制的办学模式,那么就需要企业为学校、学生提供大量的可供实际生产的岗位,同时企业愿意派出技 术骨干来指导学生生产实践,并提供技术服务。然而,企业 看中的是效益,学校与企业之间没有相对公平的利益关系, 加之目前的中国教育国情只对学校的教育功能有约束能力, 而企业是否愿意履行一定的社会教育责任则是未知的。因 此,没有收益的企业是不太愿意花费人力、设备来承担学徒 的消耗。
  3.双师培养有难度。学校将大量学生直接送入企业由企 业师傅带学校学生的模式显然存在许多问题。企业员工有自 己的生产任务,无暇顾及学生的学习及人身安全。师徒配比 失调,举例来说某校某班学生人数在 45 人左右。也就是说在一堂实训课中,一位教师不仅要传授 10-12 位学生的专业 知识与技能还是负责他们的人身安全。那么,学生的培养任 务主要还得落在教师身上。而教师对企业文化及生产用的专 用设备并不熟悉,从而导致学生毕业后无法很快融入企业 中。中等职业技术学校既不想培养的学生只能在小规模企业 中从事简单、重复的工作,但又搭不上规模较大的企业且师 资水平落后是目前中等职业技术学校的一大困境。
  4.学徒身份和待遇落实困难。学生双重身份决定学生在 企业学习期间应保证学徒工资,一些学校也把学徒获得工资 待遇作为学徒试点的重要标志。多数学生相当长一段间无法为企业创造价值,相反可能会使企业生产效率降低,如果过分强调学徒待遇,在国家相关政策法律落后于行动的现实 情况下,会大大挫伤企业参与育人的积极性。地方财政支持 保障是学徒制试点持续开展的重要保障之一,未来试点结束 后以学校自身财力难以在更大范围、更多专业推广实施。
  四、相关建议
  1.出台政策保障。政府层面上出台相应的税收政策,保障企业在实施现代学徒制过程中得到正在的实惠,愿意加大对现代学徒制试点 的投入,提高积极性,同时出台相应的保障措施,保障现代 学徒制在实施过程中企业和学校的安全责任,能够消除企业 的顾虑。在国外,不管是现代学徒制还是双元制,政府部门 中都有专门的部门或机构主导执行,并负责制定相关文件, 监督校企双方执行情况。针对参与的企业和学校,政府都给 予相关的优惠政策,惠及双方,所以在推行时较为顺利。但 我国学徒制还刚起步,还欠缺一些政策的指导和支持。
  2.优化人财结构。鉴于对以上问题的考量,在推行现代学徒制的过程中,更需要从学校层面努力推动人才培养模式的改革,从岗位需求出发,考虑行业和企业利益,以增加对企业的吸引,实现 深度长期合作,从而真正做到校企一体化。建议可以从人、财、物多方面着力耦合双边。即:“人”——实施“双师制度”,学校教师既是老师又是师傅,企业师傅既是师傅又是老师, 学生既是学校学生又以企业员工标准要求;“财”——教师下企 业培训,学校支付企业费用。教师培训企业新进员工,企业 支付教师费用。企业师傅指导学生实习,学校支付师傅费用。 学生生产性实习,为企业带来利润,企业支付学生费用;“物”——校企共建实训基地,共建研发中心,共同制定人才培养 方案,达到互惠互利,资源共享。这是我们将来要努力和不 断实践的方向。
  3.联合培养双师。师傅是实施现代学徒制的主体,关系到学徒制实施的成功与否。所以必须建立一支高素质的数量庞大的师傅队伍, 承担师傅职责的人员必须是企业的业务骨干和资深人士。要 加强师傅之间、专任教师和师傅之间、师徒之间的交流和沟 通,及时调整、纠正现代学徒制实施中的错误或不恰当的地 方,总结推广成功的经验;要加强与师傅所在企业的沟通, 使带徒工作成为企业工作的一部分,为师傅开展工作创造良 好环境;同时要加强对师傅的培训和指导,使其尽快成长为 一名德艺双馨的双师型教师。
  4.完善相关法律。 我国《劳动法》规定,禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。学生(学徒)与院校及用人企业签订四方协议,不具备法律效力。建议进一步完善《劳动法》,保障学生的合法权益并保证其合理报酬,落实保障学生(学徒)的工伤 保险、责任保险等,学徒利益得到国家层面的法律和政策方 面的扶持和保证,使企业用人的劳动制度与学校育人的教育 制度真正结合。
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