新形势下道路运输管理中的职能转变分析

作者:未知

  【摘 要】在信息化时代的发展中,社会结构发生了很大的变化,传统的道路运输管理机构已无法满足道路运输管理的实际需求,这就需要相关部门明确运输管理机构的相关职责,合理地调整道路运输管理机构的职能,掌握道路运输管理机构职能调整和转变的重点内容,实行良好的职能转变方式。基于此,文章阐述了道路运输管理职能的相关内容,分析了新形势下道路运输管理职能存在的问题,总结了相应的职能转变措施。
  【关键词】新形势;道路运输管理;职能转变
  在道路运输管理过程中,运输量、从业人员、通达程度、服务范围是整个道路运输体系中的重点内容,在综合运输体系中发挥着十分重要的作用。道路运输管理机构属于政府部门,其主要职能是满足社会发展的实际需求,在行使行政权利的过程中发挥出相应的作用,实现道路运输管理方式的转变,提高政府的整体办事效率,推动社会经济的进一步发展。
  一、道路运输管理职能的相关内容
  (一)行政管理职能概述
  从公共管理学理论的角度来看,行政管理职能指的是行政机关在依法管理国家、社会公共事务、机关内部事务过程中需要履行的职责。行政管理职能是随着社会的发展不断变化的,往往会受国家制度、国内外环境、社会发展情况等因素的影响,在社会发展的过程中,行政机关需要认识到国家和社会的发展形式,依法管理社会公共事务时应履行的职责和作用。
  (二)道路运输行政管理职能概念的界定
  从行政管理职能的概念来看,道路运输行政管理职能是在法律规定的基础上,道路运输管理部门在依法管理道路运输活动过程中的职责、功能。道路运输行政管理的主体是各级政府的交通主管部门、下属的道路运输管理机构,各个区域的交通管理部门的主要职责是组织并领导区域内的道路运输管理工作,主要分为县级以上的道路运输管理部门、省级道路运输管理局、市级道路运输管理局、县级道路运输管理局、下属的运管站,主要工作内容是道路运输管理实施工作。
  二、新形势下道路运输管理职能存在的问题
  (一)重收费轻管理、重处罚轻服务
  在实行成品油价格、税费改革之前,道路运输管理部门主要实行自收自支的预算管理制度,很多基层运管机构存在“重收费、轻管理”“以费养人”的问题,在税费改革之后,为了确保队伍的稳定性和资金收的合理性,很多运输管理部门中仍存在“重收费、轻管理”“以费养人”的问题,直接向执法人员下达罚款任务,并将任务完成情况和考核评优进行了有效融合,这种现象的本质是纵容罚款。
  (二)调控职能有待加强
  现阶段,我国交通运输调控还未得到交通运输管理部门的同意,无法实行运输方式、运力结构的有效调整,但能够自行地调控内部的运力结构。因此,在道路运输管理部门内部,应该深化道路运输管理政策,满足现代化道路运输的实际要求,提高企业的整体竞争实力。除此之外,企业还应该完善相应的法律法规。现阶段,我国缺乏完善的道路运输相关法律,存在规范道路运输经营者行为多、规范道路运输执法者行为少等现象。
  (三)监督职能有待规范
  道路运输管理职能的主要内容是:是否合法经营、是否合法交易、是否合法竞争。首先,现阶段,我国道路运输管理部门普遍实行市场监督管理模式,往往会将市场监督的合法经营等内容作为工作的重点,严厉打击非法营运现象。其次,监督范围缺乏完善性,存在大量以罚代管问题。道路运输管理部门职能的调整主要是再次分配道路运输行政管理权,遵循公平、民主、公开的原则,为企业创造更多的效益,避免出现公权私用的现象。
  三、道路运输行政管理职能存在问题的主要原因
  (一)现行道路运输市场法制建设进度的影响
  第一,立法不完备。现阶段,我国缺乏与道路运输相关的法律,道路运输行政管理执法往往将行政法规、地方法规作为道路行政执法的依据,很多时候道路运输行政管理人员无法触发运输经营者,很多法律也缺乏制裁运输经营者的相关条款,无法发挥出道路管理部门的监督作用;第二,执法缺乏规范性。受多种因素的影响,我国相关法制观念比较薄弱,在实际执法过程中,行政人员往往实行“权大于法,钱大于法”的形式,尤其在处理“黑车”的过程中,无法树立法律的权威,难以将监督功能落实到实际工作中。
  (二)道路运输行政管理人员素质的影响
  运输管理职能划分不够明确,相关执行力度较差,无法达到预期的行政管理效果,直接影响着运输管理人员的综合素质。同时,很多领导干部的文化层次较高,实践经验比较丰富,但受市场经济形势的影响,这些管理人员缺乏适应现代社会发展的理论知识,且运输管理人员的法律意识也比较薄弱。
  (三)道路运政管理职责不清
  在成品油价格和税费被改革后,道路运输管理部门的行政费征收职能被取消,并增加了其他智能,如城市客运管理、汽车租赁、营运车辆综合性能检测管理、物流市场管理等。这些新增职能的管理人员无法将自身的管理职责落实到实际工作中,且很多地方难以将新的职能落实到运输管理部门,部分地区会重新设置管理机构,极易引发系统内部职责交叉等问题。
  四、新形势下道路运输管理中的职能转变
  (一)提供道路运输公众信息服务
  市场机制的重要作用是掌握充足的市场信息。现阶段,运输市场信息的主要来源有:第一,行业发展信息;第二,政府管理信息;第三,市场交易信息,如运输产品价格、质量、种类等。首先,道路运输公众信息服务能够为运输企业的经营决策工作提供保障;其次,為了提高运输政策管理效率,相关部门应该加强对信息的管理,积极引入先进的技术和管理方式,向道路运输管理部门提供有意义的信息,实现道路运输管理的信息化,提高道路运输管理部门的整体效率。
  (二)完善道路运输管理机构的安全职能
  为了完善道路运输管理机构的安全职能,道路交通管理部门应该遵循“三关一监督”的原则,加强对道路交通的监督和管理,严格执行并落实责任追究制度,提升道路运输管理部门的专业水平,强化汽车客运站安全源头管理和货运源头管理力度,确保监督管理技术指标满足相关规范要求。除此之外,相关部门应该确保农村客运安全管理的规范性,定期开展安全培训活动,提升交通运输管理人员的安全意识。   (三)完善道路运输管理机构的管理职能
  为了完善道路运输管理部门的职能,相关部门需要充分考虑国家综合运输部门改革趋势、交通运输管理部门的三定改革方案、道路运输一体化趋势、道路运输体系等影响。首先,道路运输管理部门应该遵循道路运输一体化管理原则,根据道路运输的实际情况,在运输管理工作中融入出租汽运客运管理等内容;其次,将车辆租赁管理工作作为道路运输管理部门的活动内容,我国相关方面的管理工作还不够明确,很多部门虽然已将其作为道路运输管理部门的工作内容,但无法明确这项工作的管理主体;最后,根据道路交通运输管理部门所在区域的实际情况,有效地治理超载问题,强化运输管理力度,将其转变成道路运输管理部门的重要职能。
  (四)发挥道路运输行业协会的作用
  道路行业协会应该加强企业和市场、企业和企业之间的联系,充分发挥出自身的群体作用、中介作用,如行业自律、从业人员培训、经营咨询、道路运输技术咨询信息服务等。道路运输管理部门应该将行政职能分配给中介组织,这就不仅能够解放自己和运输经营者,还能够将更多精力投入市场机制无法解决的矛盾中。
  (五)保障道路运输行政管理体制改革实施的措施
  为了保障道路运输管理机制改革的有效实施,政府部门应该对管理方案进行改革,满足道路运输一体化管理和发展需求,充分考虑道路运输体系相关的内容,并做好以下工作:第一,道路運输管理部门应该根据国家燃油税费改革要求取消收费职能,并保留道路运输条例授予各级道路运输管理机构的法定职能;第二,根据相关制度改革的要求,将城市公交客运融入道路运输管理部门的职能范围内,如公共汽车客运、出租车客运、地铁和轻轨客运等。现阶段,交通运输管理部门已于相关部门共同商定了城市地铁、轻轨运营问题,并将其融入道路运输管理部门的管辖范围内。
  五、结束语
  综上所述,随着社会经济的快速发展,市场经济体制改革在不断深入。目前,我国正处于优化调整社会经济结构、完善社会主义市场经济体制的重要时期,在成品油价格、税费改革的大背景下,道路运输管理部门职能的调整有利于明确道路运输管理制度,促进道路运输行业的稳定发展,进而推动社会经济的进一步发展。
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