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建设交通强国背景下新疆收费公路发展技术问题研究

作者:未知

  摘 要 交通运输的发展目的是建设人民满意交通。随着“一带一路”倡议和丝绸之路经济带核心区建设持续推进,更在建设交通强国的大背景下,新疆交通基础设施不断加速完善。在新发展形势及智慧交通理念前提下,新疆要加速“交通+旅游”的融合发展模式。
  关键词 新疆收费公路;ETC建设;移动支付;差异化收费;省界收费站
  1 新疆收费公路建设与发展现状
  新疆第一条收费公路是吐鲁番—乌鲁木齐—大黄山高等级公路,1998年建成后开始收费。“贷款修路、收费还贷”政策有力地推进了新疆交通运输尤其是公路事业的发展。
  截至2017年底,全区公路总里程达18.53万公里,其中高速公路通车里程达到4578公里,排名全国第18位,西部省区第7位。截至2017年底,新疆收费公路里程9676.4公里,均为政府还贷公路。
  截止2018年8月底,新疆公路部门管养的已交工运营收费公路项目43个,共设收费站 211个,其中:高速公路166个,一级公路10个,二级公路35个。
  2 提高收费管理与治理能力建设
  (1)加强制度体系建设。坚持问题导向原则,不断的修改和落实制度建设。明确了建立联动机制,严厉打击偷逃通行费行为;强化法规意识,严格执行绿优等减免政策;加强收费稽查,堵塞收费漏洞。
  (2)建立治理拥堵现场会机制。每年例行在管理突出的收费站举办了“治理拥堵保障畅通”为主题的现场会。多措并举,治理车辆拥堵问题;层层传导压力,压实工作责任等七项措施。
  (3)加强稽查稽核工作。公路部门应该对重点对各地州局稽查落实情况进行检查,抽查主线收费站、重要节点收费站、收费数据异常收费站,发现并通报收费管理方面存在的问题,提出加强收费管理意见,并监督落实整改。
  (4)签订目标责任状,强化责任。层层签订目标责任状,责任落实到人,激发职工工作责任感。要对相关人员严肃问责,继续加强计重收费管理,加大计重逃费车辆的查处力度,有效杜绝跳秤、绕秤、垫钢板等作弊行为;
  (5)建立打击和查处计重逃费车辆的长效工作机制。对超限、超载车辆缴费过程实行全程监督跟踪,加强对在中途或服务区调换车头、换卡等逃费车辆的稽查,有效杜绝可能存在的逃费行为[1]。
  3 扩大建设ETC车道及推广移动支付技术
  (1)扩大ETC建设规模。新疆从2015年试点建设ETC车道,经过三年的快速发展期,截至2018年底,全疆总共有194条ETC车道开通,发展ETC用户20万之多。
  下一步新疆应该加大力度,签约多家银行联合发行EYC卡,发展扩大ETC用户;加快推进ETC项目建设,在全疆收费站覆盖ETC车道的前提之下,在交通流较大的主干高速单向增建1-2条ETC车道;试点及推广发行货车ETC业务。
  (2)加强ETC通信管理。要定期检查通讯链路是否通畅、主干网络中光缆通断、传输设备的维护是否到位、黑名单是否及时进行了更新、黑名单车辆是否及时进行了有效拦截。杜绝黑名单没有按時下发造成ETC卡应该拦截拒绝交易的没有拦截,最后变成外省拒付的坏账;交易数据是否及时进行了上传,有无数据积压现象。PSAM卡交易流水号连续性审核,建立中心、各站的对账QQ群。
  (3)大力发展移动支付技术。收费公路移动支付宜采用金融机构和第三方支付平台(具备支付业务许可证的非银行机构的支付系统,如支付宝、微信)进行通行费交易的一种支付方式。新疆公路部门应该超前规划,在2019年旅游旺季到来前,全区收费公路主要通道各站点移动支付要覆盖。
  新疆建设移动支付应把握以下技术问题:一是从应用方式上移动支付可分为停车移动支付及不停车移动支付。停车移动支付主要应用于出口MTC车道,是人工半自动收费的有效补充方式。不停车移动支付是指用户在通过收费车道时,通过自动化车辆身份识别方式,使用后台绑定的支付账户,自动支付通行费,可实现不停车交易。二是移动支付应该具备主动支付和被动支付双模式。
  在移动支付工程建设方面,在建和新建的高速公路均要安装国家相关标准,确保收费系统具备移动支付功能,同时逐步推进已通车高速公路的移动支付改造工程。从MTC、ETC的收费模式逐步过渡到MTC、ETC、移动支付共存,并最终实现以不停车收费为主、停车收费为辅的收费模式[2]。
  4 试点及推广差异化收费
  交通运输部以推进供给侧结构性改革为主线,围绕“三去一降一补”重点任务,先后印发了《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》等文件,着力降成本、补短板、强服务,助力国家级深度贫困县扶贫攻坚战。2017年8月以来,山西、浙江、河南、湖南等省积极有序开展高速公路差异化收费试点工作,取得明显成效,路网运行效率明显提升,货车运输成本有效降低。
  按照交通运输部就扩大高速公路差异化收费试点工作的要求,新疆从2019年起,结合本地实际,探索实施一批具有典型引领作用的试点项目,通过以点促面的方式,逐步扩大试点工作范围。
  5 取消省界高速公路主线收费站
  2018年5月16日,李克强总理在主持召开的国务院常务会议上,明确提出“推动取消高速公路省界收费站”,进一步提升高速公路服务能力和水平,促进物流降本增效。
  新疆取消省界收费站应遵循的技术原则: 一是保持部省两级运营管理模式不变,建立部省联动的运营管理机制;二是拆除物理上的新甘界、新青界主线收费站,设置省界虚拟站;三是MTC采用5.8GHz复合通行卡(CPC卡)作为通行介质,实现“分省计费、统一收费”;四是ETC采用车载设备(OBU)和非现金支付卡作为通行介质,实现“分省计费,分省收费”,推动ETC从“电子钱包”向后台“账户支付”应用发展,逐步推动ETC从“离线”向“在线化”应用发展;五是与邻省建立联合稽查体系,将高清车牌识别作为辅助稽查手段。
  6 结束语
  新疆公路部门要在收费公路管理能力上做深功课,不断提高治堵能力建设;积极建设ETC电子不停车系统,大力推广应用移动支付等新技术;全面推进“交通+旅游”融合发展,聚焦总目标,把握机遇期,奋力推进新疆交通高质量发展。
  参考文献
  [1] 陈豪,王宇熹,李春晓.高速公路差异化收费引导假日旅游供需平衡研究[J].旅游学刊,2014,29(1):83-91.
  [2] 罗梓铭,马飞虎.混合收费站ETC与MTC车道通行能力研究[J].公路,2018,(7):239-244.
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