浅议法治是最好的营商环境

作者:未知

  法治环境是营商环境的重要内容,是社会主义市场经济的重要保障。法治为营商环境提供稳定、公平、透明和可预期的保障。要抓住关键环节,为优化营商环境提供法治保障。
  推动经济高质量发展,必须不断优化营商环境,让各类市场要素聚集,进一步激发市场主体创新创造活力。营商环境主要包括政务环境、政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、服务环境、社会环境和法治环境等,其中法治环境是营商环境的重要内容,是社会主义市场经济的重要保障。“法治化环境最能聚人聚财,最有利于发展”,良好的法治环境就是最好的营商环境。
  一、法治为营商环境提供稳定、公平、透明和可预期的保障
  法治是规则之治。市场经济本质上是法治经济,法治是建立现代市场经济的重要基石,完备的法律制度和法治理念是市场良好运作的前提。在法治环境下,才会有公平的竞争,有稳定的预期,有可靠的信用。市场经济通过竞争机制和价格杠杆作用,实现各类资源的优化配置,其竞争性要求用统一的规则来进行调节,这种手段就是法治。法治对市场经济关系发挥着确定、引导、规范、保护和制约的作用,经济活动中各个主体、各种行为都以法律的形式得到规范。同时,健全的法制能保障营商政策的连续性,是营商环境不断优化的最根本、最稳定、最长久的保障。
  法治为营商主体提供平等的保护。公平正义是中国特色社会主义的本质要求,是社会主义法治价值的基础,也是市场经济的内在要求。依法平等保护各类市场主体的合法权益,既是法治的使命,也是社会主义法治的核心内涵。我国宪法规定的平等权,就是各类民事主体既有平等的权利,又平等受到法律的保护。通过建立健全适应社会主义市场经济的法律规则,依法保护市场主体的财产权和人身权利,坚持有法必依、依法行政,严格规范和处理政府、社会与市场主体之间的关系。
  法治为营商主体提供稳定的预期。可预期是营商主体进入市场前考量的首要问题。良好的法治环境,意味着市场规则的公正透明,稳定的可预期的经营前景,能够減少或者降低经营中的风险和不确定性,有效降低交易成本、维护信用关系,提高市场主体的安全感。
  法治为营商主体提供良好的氛围。法治有助于实现政府、营商主体及其他利益相关者之间的清晰法律定位。可以有效约束和规范政府行为,避免滥用职权和无序竞争,为市场主体提供便捷、全面、高效服务;可以有效规制营商主体自身的经营行为,使其诚信经营、守法经营;可以有效规范和引导社会,为优化营商环境提供和谐稳定的社会氛围。
  二、抓住关键环节,以良好的法治氛围优化营商环境
  近年来,在“放管服”改革的推动下,全社会的法制意识、服务意识和环境意识不断增强,营商环境得到明显改善。但还应看到,在一些政府部门还存在滥用职权、以言代法、不作为乱作为等问题,个别地方随意给投资者许愿,不严格执行行政复议、仲裁、判决结果,甚至“新官不理旧账”,极少数执法司法人员还存在吃拿卡要等现象,同时,市场主体的维权意识、信用意识和规则意识淡薄,营造良好的法治环境还需要坚持不懈、久久为功。
  首先,进一步健全和完善有利于营商环境建设的地方性法规体系。2019年2月25日,习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议强调:要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。阐明了立法律与经济发展的本质。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央决策部署,聚焦发展环境中的热点、难点、焦点问题,重点应针对立法对营商环境促进保护不够、一些领域法律法规空白的状况,做好顶层设计,提供健全的立法保障;对不利于市场竞争环境的法规和规范性文件,要做好立、改、废、释等清理工作,健全完善产权保护、市场秩序、社会信用、创新激励等方面的法规,营造全社会重商护商的法治氛围。同时,政府应制定关于营商环境建设纲要(规划),将法治化营商环境作为战略支撑,以营商环境的优化实现经济的跨越式发展。
  其次,在简政放权、放管结合上迈出更大步伐。从当前看,在行政审批等领域,依法还有进一步取消和下放权力的空间,应从落实企业投资自主权,推进投资创业便利化着眼,坚决把政府“该放的权力放掉”,切实提高简政放权的“含金量”。同时,进一步健全完善监管法规和机制,加强对涉及人民群众切身利益的食品药品、农资生产、产品质量以及知识产权、融资信贷等领域的市场监管,把“该管的事管好”,营造公平竞争的市场环境。二是提升政务服务效能。增强政府主动作为的服务意识,把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点。在严格落实审批“一站办理”、群众办事“最多跑一次”等既有各项便民措施的基础上,结合机构改革,加快推进行政审批的职能再造、流程再造、标准再造,不断创新完善服务经济优化营商环境的理念、机制、方法,实实在在为企业做实事、办好事。坚决破除一些地方、个别部门仍不同程度存在着的“肠梗阻”现象,重点解决干部不作为、慢作为、推脱绕、庸懒散怠等问题,持续开展作风整治建设活动,加大检查监督力度,对破坏营商环境的单位和人员,依法依规严肃处理。
  第三、落实政府责任,规范执法行为。优化营商环境,政府既是主体,也是难点和关键。要围绕“法无授权不可为”“法定职责必须为”的行政法治原则,进一步理顺政府与市场的关系,为行政权行使并划定边界,规范“有形之手”,加快建设诚信政府。守法诚信是法治政府的立命之本,要严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》,推动法治建设第一责任人建设的落实;落实《行政诉讼法》,落实好行政机关负责人出庭应诉制度。强化政府法治责任,树立起抓法治就是抓营商环境的理念。规范、严格、公正是执法工作的生命,依照法律、法规和规章的规定,严格执法程序和执法行为,特别是规范运用好执法自由裁量权,杜绝选择性执法以及不作为、乱作为现象。对涉假冒伪劣、非法经营、市场欺诈、市场垄断、恶性竞争、强买强卖、破坏生产经营等违法犯罪行为,要加大打击力度,形成让违法失信者无容身之地,诚信守法者扬眉吐气的市场氛围;同时,要落实谦抑、审慎、善意的执法理念,平等对待各类营商主体,凡合法生产、守法经营的,都一视同仁,平等对待,维护其合法权益。
  第四、树立全社会法治观念,建设和谐稳定的社会环境。首先,优化营商环境要与扫黑除恶结合。黑恶势力不仅影响了整个社会的和谐稳定,而且严重破坏了一个地方的营商环境。要突出源头治理,特别要依法打击各类市霸、行霸、非法集资、金融诈骗、非法传销等行为,铲除黑恶势力滋生的土壤,营造和谐、安全、公平的营商环境。其次,增强全社会的法治意识。推进各级党政机关干部带头学法用法,运用法治思维和法治方式开展各项工作。加强法治宣传、普法教育,增强全社会学法、尊法、守法、用法、护法的意识,提升人民群众的法治信仰、法治素质,为营造良好的营商环境提供群众基础;提高各类营商主体的法治意识,公共法律服务机构应通过对其提供普惠性公共法律服务,不断推进企业法治文化建设等,树立其合规经营理念。
  参考文献
  完善法治建设规划提高立法工作质量效率为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境[N]入民日报,2019-02-26:01版
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