新形势下国有企业加强党内监督的思考

作者:未知

  摘要:加强党内监督是全面从严治党的重要支撑。坚持党对国有企业的绝对领导、增强国有企业党的建设,是国有企业内在属性的本质要求。本文主要思考新形势下国企强化党内监督的重要意义及具体做法,从党委、纪委、党的工作部门、基层党组织和党员领导干部五个维度分析了其在强化党内监督中应尽的责任与担当,为推动国企强化党内监督、深化全面從严治党提供参考。
  关键词:国企;党内监督;全面从严治党
  党内监督工作一直是我们党高度重视的重点工作。十八大以来,党中央就强化党内监督提出了一系列新思路、新观点。十八届六中全会上,习近平总书记指出,外部监督对于我们党来说固然是必要的,但强化自身监督,才是根本上的。国有企业领导人必须清醒认识到,党和人民把国有资产交给我们经营管理,是出于莫大的信任。但信任不能代替监督。加强国有企业党内监督,是新形势下强化国有企业党的建设一个十分重要的课题,也是推进国有企业全面从严治党的重要抓手。
  一、党内监督的内涵
  党内监督涉及到党内政治生活的各个方面,是一个政党实现自我纠偏与自我修复、确保健康成长不可或缺的因素。从内涵上来说,党内监督主要是指党的专责机构、各级党组织和广大党员依据党章、党内法规和国家法律法规,对党的组织和党员干部及其活动过程进行的监督,主要监督内容包括党员、尤其是领导干部的思想、政治、组织、作风、用人、工作、生活等各个方面,是全方位、无死角的监督,目的在于保证党的组织和每个党员,特别是领导干部无论在何时何地都能遵规守纪。
  早在1945年,中共领导人毛泽东在与黄炎培先生的“窑洞对”中就回答了跳出“历史周期率”的问题。1956年召开的中共八大,提出“任何党员和党的组织都必须受到自上而下的和自下而上的监督”。十八大以来,习近平总书记更是高度重视党内监督制度的创新。2016年,十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,提供了党内监督的基本规范,真正体现了“党内监督没有禁区”。
  新形势下,我们党只有通过不断完善党内监督体系,才能形成科学管用的防错纠错机制,进而不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,为保持党的先进性与纯洁性打下坚实的基础。
  二、国有企业加强党内监督的必要性
  十八大以来,党中央抓党的建设主题十分鲜明,即全面从严治党。习近平总书记指出:“党要管党、从严治党,‘管’和‘治’都包含监督”,“党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员”。”国有企业也不例外。作为国民经济的主导力量,国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。它的性质和地位决定了加强党内监督必须是国有企业全面从严治党的重要课题。
  在长期实践中,国有企业政治生态环境总体是好的,涌现了许多像“2018年度感动中国人物”其美多吉这样可歌可泣的优秀党员与干部,但也一定程度上存在一些亟待解决的突出矛盾和问题,出现了一些变质的党员干部。党的十八大以后,党中央以壮士断腕的气势从严治党,中央纪委国家监委网站上频频曝光的诸多典型案例中,其中不乏国有企业中发生的违纪违法案件。如国有企业领导人员公款旅游,利用职务上的便利收受他人财物,虚列项目违规套取资金,工作中不正确履行职责、“乱决策”、“乱作为”、失职失责等各种问题,都反映出一些国有企业“四风”顽疾犹存,一些党员领导干部缺失政治意识,缺乏法纪敬畏意识,规避心态、侥幸心理依然存在。这些问题,严重侵害群众切身利益,啃食群众获得感、幸福感,严重损害党的形象,直接给国家利益造成损失,影响党和人民事业发展。
  这些贪腐变质现象的出现,与违纪违法分子自身的放松放纵有着密切的关系,但也与缺乏权力的监督,尤其是缺乏有效的党内监督有不可脱离的关系。要解决这些问题,必须加强国有企业党内监督,坚持把纪律挺在前面,着力营造风清气正的政治生态。
  三、新形势下国有企业加强党内监督的有效路径
  新形势下,党中央作出了一系列重大决策部署,为国有企业监督体系的建立健全提供了顶层设计。在全国国有企业党的建设工作会议上,习近平总书记强调:要通过整合监督力量,对中央企业监督责任虚化缺位、监督执纪问责不严等问题加以研究、解决,并特别指出,企业纪检组要督促党委(党组)落实主体责任,督促党员落实党组织决定。本文将根据《中国共产党党内监督条例》第九条规定,从党委全面监督,纪委专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党内民主监督五个维度出发,分别探讨国有企业加强党内监督的有效路径。
  (一)增强党委履行管党治党主体责任的职能
  党的组织是党内监督权威的首要来源。在党内监督体系中,党委监督是第一位的,也是全面监督。党委要强化主体责任意识,在政治领导上领导本单位党内监督工作的开展,在决策部署上抓好各项监督制度的实施,在工作落实上经常性过问、提醒各支部、各部门主要负责人,发现问题及时纠正,在督促检查上强化对党内监督责任履行和整改落实情况的监督、检查。为确保落实党委主体责任,国有企业可以通过采取上级党委与下级党委、下级党委与所辖部门负责人签订《落实全面从严治党要求责任书》等方式,细化党委主体责任,将压力层层传导,责任级级落实,盯牢落实责任的“神经末梢”,一级管一级,一级带一级,形成环环相扣、上下联动的“责任链”。
  (二)增强纪委履行监督执纪问责的职责
  纪委是党内监督的专责机关。从职能上来说,国有企业的纪检监察部门主要通过监督、检查监察对象是否正确履职,是否执行党规党纪及国家法律法规,从而完善企业管理,促进企业发展。在实施监督过程中,纪委要明确自身定位,改变过去全程参与、签字背书的做法,把重点放在监督主体合法、内容合规、程序正当、结果公平上,以不断完成监督的方式履行监督职责。在监督执纪问责上,通过精准把握、深化运用监督执纪“四种形态”,及早发现、提醒、纠正、处置苗头性、倾向性问题,防止小病拖成大病,体现对党员干部的关心、爱护。对群众信访举报、党内监督中发现的问题和线索要及时核实,依规依纪执纪审查;管党治党责任缺失、党内监督职责履行不力、巡视整改落实不到位的,严肃追责、问责,维护纪律的严肃性,最大程度降低党和人民的损失。同时,纪委还要自觉、主动接受监督,在自我监督、自我约束上下功夫,落实“打铁必须自身硬”的要求,做到忠诚、干净、担当。   (三)增强党的工作部门职能监督的职责
  党委主体责任在不同领域由相应的办事机构和职能部门来落实,这些部门统称为党的工作部门,其职能监督是党内监督体系一个不可或缺的重要组成部分。从机构设置上来说,国有企业通常会设立党委办公室、党委组织部、党委党建工作部等部门,分别承担政治、思想、组织等方面的政治领导责任。这些部门位于党务工作第一线,应结合新时代强化党内监督的新要求,根据职能定位,严格执行并建立健全各项监督制度,最大发挥熟悉本单位工作的优势,帮助党委做好相应的党内监督工作。如党委组织部,是贯彻执行党的组织路线、方针政策的重要职能部门,要协助党委加强对选人用人情况的监督,严格执行党的组织生活制度、干部考察考核制度、领导干部个人有关事项报告制度等。又如党委党建工作部,应按照管理权限和工作需要,加强对各党支部及其负责人的教育、管理和监督,重点关注其履行管党治党主体责任、遵守党章党规党纪、正确行使权力、廉洁自律等方面的情况,对发现的具有普遍性、倾向性、苗头性的问题,要及时批评提醒,第一时间打招呼,严加防范、尽早处置。
  (四)增强党支部日常监督的职责
  党内监督重在日常。基层党组织是党的领导延伸到基层的重要载体,将分散在基层各个单位的党员组织、联结起来,和党的工作部门一样在咬耳扯袖、红脸出汗上有着绝对优势。但从近年来,中央对国有企业开展的巡视、巡察发现的问题来看,当前基层党组织在日常监督上,存在着突出的不严不实问题。在认识上,党支部要明确作为党的基层组织,根据《中国共产党章程》第三十一条规定,监督党员、维护和执行党的纪律也是党支部日常工作的应有之义,而不仅仅囿于党员的教育、管理和服务。党支部要严肃党的组织生活,用好“三会一课”,严格执行民主评议党员等基本制度,扎扎实实开好民主生活会、组织生活会,尤其是要用好、用足批评和自我批评,让组织生活严起来,实起来。要深入群众、联系群众,经常性地了解、倾听、收集党员群众对党的工作和领导干部的批评、意见,调动党员和群众的监督积极性,形成党内监督的“正能量”。通过加强党支部日常监督,促进党员干部始终和党委保持统一步调,确保党委的重大决策部署得到贯彻执行。
  (五)增强党员领导干部敢于监督、接受监督的自觉
  党员领导干部敢于监督、接受监督,充分发挥表率作用是党内监督要求落到实处的重要保障。十八大以来,习近平总书记反复强调,全面从严治党必须坚持领导带头,以身作则、以上率下,一级做给一级看,级级作示范、层层立标杆。落实党内监督,只有领导干部做出榜样,才能带动班子跟着来、照着做。一方面,领导干部要敢于监督,要牢记“严管才是厚爱”,怕伤和气、丢选票,当老好人、做太平官,只会既害了组织,也害了干部个人。在日常工作中,要坚持多听张家长、李家短,多点“婆婆嘴”、“碎碎念”,只要发现问题,就要敢于碰硬、拉下脸来批评,帮助有苗头性、倾向性问题的党员干部敲响警钟、悬崖勒马。另一方面,领导干部要自觉接受监督,包括上级监督、同级监督、民主监督、社会群众监督、舆论监督等。要主动向组织报告自己的思想、工作和生活状况,在一定范围内公开个人有关事项,定期做述责述廉报告,做到对党忠诚老实;参加民主生活会时,要把组织约谈函询、群众反映和巡视反馈的问题交代清楚,并提出下一步整改措施和改进方向等。要虚心听取群众意见,用群众意见帮助自己调整前行的方向,汲取为人民服务的力量。
  参考文献:
  [1]中国共产党党內监督条例[M].法律出版社,2016.
  [2]习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京:学习出版社,2019.
  [3]中共中央宣传部.习近平谈治国理政第二卷[M].外文出版社,2017.
  [4]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].中央文献出版社、中国方正出版社,2015.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14926820.htm

服务推荐