以党内法规指导党建标准化工作探析

作者:未知

  【摘要】探讨、分析党内法规对党建标准的指导作用,把党内法规的要求转化为标准化的明确指标,转化为标准化的实施流程,转化为标准化的操作方法,其有利于党建标准体系的持续改进和修订完善,有利于提升党建科学化水平,有利于为推进全面从严治党提供新经验、作出新贡献。
  【关键词】党内法规;党建;标准
  一、背景
  党的十八大以来,习近平总书记高度重视党的建设,创造性地提出了一系列全面从严治党的新理念、新思想、新要求,其中蕴含着许多标准化的原理和要求。应深入贯彻落实党的十九大提出的“不断提高党的建设质量”,实现新时代党的全面领导的根本要求,和习近平总书记在指导兰考县委民主生活会时提出的“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”的指示精神,充分发挥质监部门主管标准化工作的优势。2018年3月,河南省质量技术监督局党组印发了《中共河南省质量技术监督局机关党建标准化建设工作总体方案》(豫质监党组字〔2018〕6号),部署要求
  “指定一个基层党委,一个基层党支部进行试点”,河南省标准化研究院(以下简称“我院”)作为“基层党支部”试点单位,制订了《中共河南省标准化研究院党支部党建标准化建设试点工作实施方案》。《方案》以省局党组党建标准化建设工作总体方案要求为指导,以充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用为根本目的,以全面提升基层党的建设质量为主线,以标准化为手段,建立健全基层党建工作长效机制,有力保障了标准化事业健康稳定发展。
  党建标准的制定离不开工作依据,所以每一项党建标准都有其中一项要素,即“工作依据”。这些依据有:党内法规、原国家质量监督检验检疫总局文件、河南省委省政府文件、河南省质量技术监督局文件等。其中最重要的依据是党内法规。探讨党内法规与党建标准的衔接、协调的关系,探讨如何依据党内法规,如何引入标准化的原理、方法,把党建工作制度系统化、党建工作职责清晰化、党建工作内容程序化、党建工作要求规范化,以切实提升党建科学化水平。
  二、研究的意义
  搜集整理历年来党内法规,特别是党的十八大以来的党内法规,以及国家标准委制定的党建标准体系;探讨党内法规与党建标准的关系,分析目前党建标准化工作的现状,并提出合理化建议;发表党建标准化相关的论文,撰写课题研究报告,培养一批党建标准化领域的人才队伍。
  三、党内法规的介绍与清理情况
  (一)党内法规简介。根据《中国共产党党内法规制定条例》规定,党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7类,分为4级。1.《党章》。其是对党的性质、宗旨、路线、纲领、指导思想、奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务、权利以及党的纪律等作出的根本规定。2.《准则》。其是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。3.《条例》。其是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。4.《规则、规定、办法、细则》。其是由中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定,对党的某一方面重要工作或者事项作出的具体规定。
  (二)党内法规清理工作。2012年6月,中共中央批准发布《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》,由中央办公廳牵头组织实施,历时两年。通过对新中国成立至2012年6月期间出台的23000多件中央文件进行全面筛查,共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。凡文件主要内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触,或同宪法和法律不一致的,文件已明显不适应现实需要的,文件已被新的规定涵盖或替代的,一律废止。凡调整对象已消失、文件事实上已不再执行的,文件适用期已过的,有关事项或任务已完成、文件不需要继续执行的,一律宣布失效。凡文件内容不存在问题的,或者虽存在一些问题但不影响继续执行的,或者目前尚无其他文件可以替代、废止时机条件还不成熟的,继续有效。文件内容存在一些问题,需作修改,但修改前也继续有效。经过清理,废止322件,宣布失效369件,二者共占58.7%;继续有效的487件,其中42件需适时进行修改。同时,河南省委党内法规和规范性文件集中清理1207件党内法规和规范性文件,其中废止399件,宣布失效412件,继续有效396件。
  四、党建标准化工作模式
  (一)党建标准化的含义。标准是衡量工作的准则,是为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定,由公认机构批准,可以共同、重复使用的规范性文件。标准化就是把这些规范性文件贯彻落实、执行,作为共同遵守的准则和依据。标准化这一规范管理手段,从最初的工程技术领域逐步发展到公共服务、社会治理、政务服务等领域,直到党建领域,是标准化涉及范围的又一飞跃,目前正处在不断积极探索阶段。党建标准化就是党的建设与标准化的有机结合,是优化设计党建工作制度和程序,细化、量化党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设方面的考核指标,是形成最佳的党的建设工作秩序。
  (二)党建标准化的目的和意义。中央组织部党内统计数据显示,截至2017年底,中国共产党党员总数为8956.4万名。党的基层组织457.2万个,基层基础进一步壮大。“但不容忽视的是,一些基层党组织建设不统一、工作不规范,一些基层党务骨干不知道自己应该抓什么、怎么去抓,导致一些基层党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位。”党建工作走向标准化有很强的迫切性与必要性。实施党建标准化,使党建各项要求更加具体、程序明确、格式清晰、信息完备,有助于帮助党务工作者和广大党员全面掌握党建工作要求,能够准确高效地执行好党章党规党纪,留下工作痕迹,便于考核评价和持续改进,形成管理闭环;有助于解决实际问题,围绕机关党建长期存在的党建、业务“两张皮”,重业务、轻党建,学习、问题与工作“三脱离”等老大难问题,提出标准化的明确要求,设计标准化的丰富载体,规范标准化的实施流程,细化标准化的操作办法,有助于培树务实严谨作风,有助于推动党建工作更加求真务实。   (三)党建标准化的内容。1.从构成讲,主要包括四个层面:一是基层党委党建标准化。二是基层党支部。三是党小组。四是党员。2.从业务讲,主要包括七个方面:(1)建立政治建设标准。(2)建立组织建设标准。(3)建立党员教育、管理、服务和发展标准。(4)建立党风廉政建设标准。(5)建立群团工作标准。(6)建立党建工作保障标准。(7)建立考核标准。
  五、党内法规与党建标准的关系分析
  (一)党内法规与党建标准的相同点。1.一般性。党内法规和党建标准都是现代社会和经济活动的统一规定,对任何党员都适用。2.公开性。在制定和实施过程中都公开透明。3.明确性和严肃性。党内法规和权威部门发布的党建标准都按照法定的职权和程序制定、修改或废止,都用严谨的文字进行表述。4.权威性。党内法规和党建标准都在党建方面发挥主导作用,得到广泛的认同和普遍的遵守。5.约束性。要求组织和个人服从党内法规和党建标准的规定,作为行为的准则。6.稳定性。党内法规和党建标准都具有相对稳定性和连续性,不允许擅自改变和轻易修改。
  (二)党内法规与党建标准的不同点。与刚性的党章党规党纪等制度相比,标准更加具体细致,是党章党规党纪的细化和延伸,是一种精准高效的党建工作方法,具体表现在以下几个方面:1.党内法规在一切领域处于至高无上的地位,具有基础性和本源性的特点。党建标准必须有“法律依据”,必须严格遵守有关法律、法规,在内容上绝不能与法律、法规相抵触和冲突。2.党内法规涉及面比较广,调整一切党内关系,而党建标准主要涉及操作应用层面。3.党内法规一般较为宏观和原则,党建标准则较为微观和具体。4.党内法规较为稳定,党建标准则随着发展而补充修改,较党内法规频繁。5.党内法规与党建标准的效力不同,党建标准的执行力源于党内法规的赋予,党建标准是行为规范,是推荐性的,没有党内法规的强制约束力。6.党建标准和党内法规都是规范性文件,但党建标准在形式上有文字的,有流程图、结构图、表单、实例等。
  (三)党建标准依据党内法规数据分析。1.《中国共产党章程》是党内法规具有最高权威的根本法规,是党赖以建立和活动的法规体系的基础,所以大部分党建标准都要依据这一党内法规。如:《党支部坚持把党的政治建设摆在首位实施规范》《以习近平总书记质量发展重要论述引领标准化工作实施规范》《党支部设置规范》等标准都依据了《党章》。另外,在制定党建标准时,在没有明确依据的党内法规的情况下,基本上都会在《党章》中找到依据,如:《党员活动室建设及台账管理规范》这一党建标准只依据了《党章》。在35项党建标准中有20项标准依据《中国共产党章程》,是依据次数最多的党内法规。2.国家党内法规是党建标准依据的主要内容,国家各部门、省委省政府、省局和我院文件规定为辅助性依据内容。35项党建标准共依据国家党内法规19部、国家部门规定15部,省委省政府规定4部、省局文件规定10部,院文件规定2部。
  六、党内法规转化为党建标准的方法
  党内法规转化为党建标准是制定党建标准体系的最重要的环节。党建标准体系的制定大致分为以下几个环节:首先,需要结合工作实际,梳理出全年的党建工作具体内容,制定党建标准的过程也是对党建工作的总结和整理。其次,根据梳理出的党建工作查找需要依据的党内法规,梳理出党建标准需要依据的党内法规汇编。最后,把党内法规的要求转化为党建标准。这一过程是制定党建标准体系的基本方法。在实践过程中,我们总结出以下的六种方法:
  (一)宏观转化为具体化。党建标准把党内法规中的宏观要求转化为具体的条款,层层分解,细化工作步骤,通过一项项的工作来完成宏观的要求。如:党建标准《党支部密切联系群众工作规范》,把密切联系群众分为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众4大类工作,每类工作都有主要内容,然后再具体化,把组织群众分为思想政治、群众参与、民主公开、听取群众意见;把宣传群众分为教育宣讲、典型引导、文化浸润、自我教育;把凝聚群众分为思想沟通、谈心谈话、人文关怀、群团活动;把服务群众分为倡导建设“六有”服务型党支部、争先创优、优化服务、承诺践诺等。以这样的方式开展党建工作就有了抓手,知道具体要谁来做、做什么、怎么做。
  (二)全面转化为针对化。党内法规的适用范围一般来说比较全面,有各级党组织、政府机关、国有企业、事业单位、民营企业等主体,而党建标准的适用范围比较有针对性,有党组、党委、党支部、党小组等主体。把针对全面主体的规定分解出针对部分的主体需要的要求。如:《中国共产党党务公开条例(试行)》中,分别规定了党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织应当公开的内容。基层党组织在制定党建标准《党务公开规范》时,参照“党的基层组织应当公开的内容”,在执行过程中更加有针对性;《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中既规定了国有企业、事业单位等要求,在起草党建标准时,由于本系统是机关和事业单位,所以制定的党建标准只需要规定机关事业单位的相关要求,这样规定更明确,更容易使用。
  (三)工作程序转化为流程化。把党建工作程序流程化使得工作内容更清晰,操作更简单,一目了然。使用流程圖表示是一种非常好的方法,因为千言万语不如一张图。流程图就是用一些尽可能少的规定的符号及连线来表示某个具体工作的处理过程,易于阅读和理解。其作用是:业务流程分析可以帮助了解某项业务的具体处理过程。如:党支部委员民主生活会以流程图的形式表述出来。
  (四)规范转化为指标化。党内法规更多的是原则上的规定,党建标准涉及具体的指标较多,在编制标准中按照党内法规的要求,结合工作实际,列出具体的内容。如:中共中央办公厅《关于加强党员经常性教育的意见》中,“每年参加所在党组织集体教育活动的时间,机关、国有企业和事业单位的党员累计不少于12天,其他党员累计不少于6天。”这种具体的要求,我们可以直接写入标准中。再比如“采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式,有计划地组织好党员的集体学习。”没有具体规定,我们在制定标准时规定   “党员干部集体学习,由支部书记主持,全体党员参加。每个季度一次,每次不少于两小时。”
  (五)结合工作实际转化。1.有些党建工作在制定党建标准过程中,没有直接对应的党内法规,只能参照相关党内法规来转化为党建标准。如:《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》规定了党委和党组理论学习的规则,我单位党组织作为具有独立法人的事业单位的党支部,只能参照这一黨内法规,结合工作实际,制定《党支部理论学习中心组学习规范》。2.在制定党建标准《党支部民主生活会程序》时,按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求,党支部要定期召开组织生活会,不召开民主生活会,但是我单位党组织是具有独立法人的事业单位的党支部,党支部委员作为单位的领导班子成员,要定期召开民主生活会。所以在制定党建标准体系时要有《党支部民主生活会程序》这一党建标准,而且要按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的规定要求。
  (六)依照相关辅助材料转化。在制定有些党建标准过程中,有些相对比较具体的要求在相关文件规定中没有明确说明,需要查找相关辅助性的材料,如:党建标准《党费收缴、使用和管理规范》按照省直工委的辅导材料报告在每年的1月份核定党费基数,年内不作调整来具体执行。
  七、结语
  本文首先从课题的背景和目的意义出发,介绍了我国党内法规的组成和历来党内法规的清理情况,阐述了党建标准化的工作模式,分析了党建标准与党内法规的关系,以及提出了如何由党内法规转化为党建标准的方法步骤,系统证实了党建标准作为规则的重要表现形式,是党内法规的有益补充,实现为党建工作高质量发展提供强有力的抓手这一观点,实现为党建工作科学化水平提供强有力的保障这一论述。
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