“一带一路”倡议下中国东盟关系研究

作者:未知

  摘要:“一带一路”,是中国在立足于新时代的背景下、致力于构建人類命运共同体而提出的影响人类命运发展的一项重要倡议。其中21世纪海上丝绸之路,将非洲、欧洲,东亚东南亚联系贯通,促进沿线地区经济贸易的互惠共赢发展。作为新时代中国周边外交的重要部分,东南亚地区在“一带一路”倡议中起着举足轻重的作用。“一带一路”倡议下,中国-东盟在经济政治国防外交等重要领域进行了顺利的合作,并取得了丰硕成果。但是近些年来,经历国际政治经济局势的变动和东盟成员国内部的影响,中国与东盟双边关系的发展仍然面临着许多困难和挑战。准确把握“一带一路” 倡议下,中国东盟关系的现状,寻求促进双边关系发展的路径,具有深刻的理论意义和现实意义。
  关键词:一带一路;中国东盟关系;区域合作
  新时代背景下,对中国的崛起提出了新的更高的要求,其中在外交方面要求中国不断提高自己的外交能力。中国正是在勇敢应对新时代国内现实需要和准确把握世界政治经济局势的基础上提出了“一带一路”倡议。“一带一路”倡议,将促进中国及周边国家在经济、政治、文化及外交方面的交流与合作,推动人类命运共同体的构建。2017年,唐纳德·特朗普当选为美国第45任总统后,掀起了世界政治界的大风浪。与奥巴马时期美国致力于在全世界推广美国的政治经济制度和意识形态价值观以维持美国的世界霸主地位不同,特朗普执政期间,美国政府将大量的精力用在了实现“美国第一”、“经济优先发展”的目标,而放松了对东盟及其成员国的关注和干涉。特朗普上任伊始就公开宣布美国退出TPP,更是明显重重打击了奥巴马政府的“亚太再平衡战略”。近年来,东盟一些国家从政治动荡、社会混乱向政治平稳发展转变,对经济快速发展的渴望也更加强烈。这客观上为中国-东盟加强区域对话合作提供了良好的国际环境,是一个难得的历史机遇。当前,多极化的格局已经在亚太地区形成,中国、美国、日本、东盟四大力量成为主导。
  一、“一带一路”倡议下东盟的战略地位
  东南亚联盟简称东盟,由东盟10国共同组成,成立于1976年。东盟自成立以来,积极促进成员国经济政治文化各方面的不断发展。成立50多年来,东盟如今已经成为亚太地区最重要的区域合作组织之一,国际影响力和综合地位持续上升。在中国“一带一路”倡议下,东盟具有非常重要的地位。
  首先,东盟是“一带一路”建设的重要地区和优先方向。东盟十国全部位于东南亚地区,东南亚地区地理位置得天独厚,连接东亚和南亚地区,连接太平洋和印度洋,自古以来就是海上运输的重要枢纽。“一带一路”倡议中的“一路”——“21世纪海上丝绸一路”倡议首先要经过的就是东盟国家所在区域,此区域聚集许多了“一带一路”的重点项目。东盟在东亚区域合作中扮演着重要的角色,并得到了伙伴国家的认可,而“10+3”、“10+5”、“10+6”等合作更是凸显了东盟在区域合作中的中心者角色。可以说,新时代下,中国-东盟关系将直接影响到“一带一路”倡议的实行。
  其次,东盟是中国周边外交的关键伙伴。中国与东南亚国家的交往已有很长的历史,1991年中国-东盟伙伴关系正式建立。近年来,东盟一体化发展取得了突出的成就,显示了自身的发展潜力,想要更进一步发展经济的愿望更加强烈,这一点与中国不谋而合。作为亚太地区稳步上升趋势新生力量的中国和东盟,能否建立良好的外交关系,加强双方间经贸合作和文化交流对双方的影响都是持久深远的。
  最后,东盟是构建新亚太秩序的重要保证。当前,多极化的格局已经在亚太地区形成,中国、美国、日本、东盟四大力量成为主导。东盟在亚太地区是一支处于是上升状态的新生力量,尽管现在以及未来,东盟不是多极化格局中实力最强的一极,但却是在亚太新秩序中至关重要的一极。东盟的经济发展潜力和区域协调作用也使得中国、美国、日本都想趁机“拉拢”东盟,同东盟建立友好关系以增强自身实力。大国竞争的加剧越来越使中国认识到东盟对于维护地区和平稳定的重要作用。
  二、“一带一路”倡议下中国-东盟关系发展的成就及面临的挑战。
  (一)中国-东盟关系取得的成就
  近年来,中国-东盟双边关系保持密切,在政治、经济、安全和人文领域的交流合作逐步加深,取得了丰硕的成果,共同努力创设新的合作对话平台。
  在政治方面,中国-东盟政治对话不断加深。中国和东盟有着建立良好关系的深厚的历史基础:在冷战时期,双方领导人曾经为了共同的目标——建立新的世界秩序,维护世界和平而努力。至今,东盟所有成员国都已经中国建立的外交关系,同时东盟同中国仍然保持着频繁的高层互访。中国领导人多次对东盟成员国进行访问、出席中国-东盟领导人会议,这些都表现出中国对双边良好关系的重视。澜沧江-湄公河合作机制的成立为“一带一路”建设提供了新的合作平台。在经济方面,中国-东盟经贸合作水平不断提升。2010年,中国-东盟贸易区正式建立,为双方提供了一个加强合作、共赢发展的舞台。9年来,中国-东盟之间的贸易总额迅速上涨。“一代一路背景下”,2015年,双方签署中国-东盟自贸区升级议定书,为经济合作提高了驱动力。双方之间扮演的角色也在发生变化,中国扮演着东盟第一大贸易伙伴的角色,东盟扮演者中国最主要出口地之一的角色。除了在经济贸易方面的合作,中国-东盟还加强产业投资合作,涉及采矿业、制造业、公共资源供给、电力、科技服务、临港产业、港口建设等。中国和东盟共同参与“亚投行”的成立和建设发展。在安全方面,中国东盟安全对话更一步强化。新时代“一带一路”倡议背景下,非传统安全问题依然存在,威胁着世界的安全和发展。跨国贩毒、宗教分裂、生态问题是中国和东盟共同面临的威胁,双方有着共同的安全目标,一直以来保持着在安全领域的合作。通过建立安全对话机制打击跨国犯罪、建立警务边防。电影《湄公河行动》就是以中国-东盟成功建立安全对话机制,相互合作,成功打击跨国犯罪的真实事例改编而来。在人文交流方面,中国-东盟之间保持了较高的合作水平。双方积极举办丰富多彩,形式多样的文化交流活动,像中国文化节、孔子学院、东盟国际博览、会等加强了双方的人文交流。中国-东盟之间旅游业的迅猛发展,也在一定程度上展现了民间交流的加深。   (二)“一带一路”倡议下中国-东盟关系面临的挑战
  1.东盟内部存在问题和局限
  东盟之中有10个成员国,由于历史和现实的种种因素的制约,成员国之间的综合国力存在着不小的差距。政治、经济、历史、宗教文化上的差异更是加剧了东盟成员国之间的分歧和矛盾,影响着东盟一体化的进程。综合国力不同的国家,对中国“一带一路”的态度也会存在分歧,影响“一带一路”在东南亚的进程。东盟中一些国家认为中国的“一带一路”将会带动本国的发展,对中国心存欢喜;而另一些国家仍然对中国“一带一路”心存疑虑。这是由于不同的国家根据各国国情采取不同的国家安全观,对中国采取“联衡”、“制衡”、或“冲突”。目前,虽然东盟在一体化建设方面成就显著,但是与西欧“用同一个声音说话”的一体化程度相比,东盟的一体化道路依然任重道远。有的国家忙于国内的政治转型,经济建设等问题,对于东盟一体化建设投入的精力尚不足。东盟内部不够团结,内部体制机制尚未完全成熟,缺乏单独维持亚太地区和平稳定秩序的能力,这些制约着东盟在国际舞台上发挥更大作用。
  2.中國-东盟互信不足
  冷战结束以后,中国和东南亚国家地区发展迅速。但是近年来,东盟对中国崛起的不信任正在增加。在过去,中国与东盟进行良好的交往合作,在本质上是一种“利益捆绑”的关系,为了国家利益而推动外交关系。势均力敌的双方,有一天其中一方——中国迅速崛起,另一方——东盟国家对这个临近大国的崛起而感到担忧。这是东盟国家对中国不信任的主要原因。历史上存在的朝贡体系中天朝大国对东南亚国家的阴影还未完全消失,东盟一些国家仍然存在着焦虑和担忧的心态。此外,西方国家大肆渲染“中国威胁论”,更是加深了东盟国家对中国的不信任,转而寻求美国的安全保障。 这使得中国对东盟国家的信任度降低。南海问题就是中国-东盟政治互信不足的重要表现。在经济全球化发展的今天,人类已经不满足于在陆地上发展,通过海洋实现经济社会发展和巩固国际地位成为当代许多国家寻求发展的新的路径。争做海洋强国、大国是许多国家的新目标。在这种背景之下,中国和东盟国家的之间的南海问题成为影响双边关系的一个重要的因素。中国和东盟国家在南海问题上存在着主权争端,随着国际海洋法的推进以及相关国家经济社会发展程度的不断提高,这种矛盾不仅不会化解,而且有进一步加深的危险。南海问题除了主权争端问题,还存在海洋渔业争端和海洋污染,海洋恐怖主义等问题,这些对亚太地区和平稳定的环境构成了不小的威胁。
  3.美国在南海问题上继续推行霸权主义
  一直以来,美国和日本就把东南亚看作是“亚太平衡”的一个重要根据地,以各种手段加强同东盟的控制和干涉。奥巴马执政时期的美国政府,通过“亚太再平衡”战略和TPP协议来实现对东南亚地区的掌控目标。2017年,特朗普上任后,宣布退出TPP协议,但是并不意味着美国会完全颠覆以往的亚太战略,加紧发展国内,放弃亚太地区这块“肥肉”。中国自改革开放以来,综合国力以美国意料之外的速度上升,大大改变了原有的亚太地区的经济实力对比,这样使得美国担忧和焦虑,转而把中国视为其在亚太地区争夺领导权的主要对手。在南海地区,美国在海洋问题上,推行霸权主义,不仅将强同越南、印度尼西亚等国的军事合作关系,而且提高了同泰国、菲律宾的军事合作水平。美国这种以霸权为基础的海洋秩序观,无疑对“一带一路”倡议下,中国-东盟关系的发展造成阻碍。
  三、中国发展同东盟关系的应对策略建议
  “一带一路”倡议适应了新时代背景下中国崛起和不断提高外交能力的要求,是中国特色大国外交在处理周边关系的重要体现。“一带一路”对于实现中华民族两个一百年奋斗目标,形成“你中有我,我中有你”的命运共同体具有重要的意义。新时代要想 “一带一路”倡议顺利实施,中国必须保持清醒的头脑,直面中国-东盟关系面临的挑战,勇敢地迎接挑战。具体来说,中方可以采取以下措施:
  首先,坚持中国特色大国外交的周边外交理念和外交政策,增强政治互信。习近平总书记强调“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,在处理同东盟的关系上,要灵活运用。亲——是指在处理同东盟的关系时要抛弃历史思维,加强同东盟的领导层及民间领域的交流对话,睦邻友好和深度交流,提升双方亲密度。诚——是指中国要在言语和实际行动中都要坚定地表现出愿意与东盟共同建设稳定、和平、繁荣的亚太秩序的决心,不欺瞒,以真诚的态度对待东盟国家,加强双方的交流沟通,及时消除对双方的不利舆论,化解矛盾,增强政治互信度。惠——是指在发展同东盟关系时要本着互利共赢的原则,不可因为是大国就欺凌弱小国家,侵犯他国利益。容——是指中国要包容东盟国家在政治制度、经济发展、社会意识形态等方面的不同,在不干涉东盟内政的前提下,积极推进东盟一体化进程。
  其次,保持同美国、日本的稳定关系。当前,世界格局朝着多极化的方向发展,美国的霸权主义地位削弱,但是美国在全世界、在亚太地区的地位仍然举足轻重。中美关系的发展,不仅影响着亚太地区和平稳定的环境,也影响着中国-东盟之间关系的发展。因此,中国要想“一带一路”倡议在东南亚地区顺利取得预期的效果,就必须同美国保持健康稳定的关系。中国呼吁美国遵循新型大国原则。消除对中国的误解,缓和矛盾,共同建设和平、稳定、繁荣的亚太秩序。中日双方要坚持尊重历史、求同存异,发展两国的关系,建立对话合作机制。平等地发展同东盟的关系。
  最后,以“一带一路”建设为契机,稳定南海局势,维护中国在南海的国家主权和领土完整。中国在抓住“一带一路”建设的机遇,借助已有的对话合作平台,按照《联合国海洋公约的规定》,增强中国-东盟政治互信。中国和东盟国家要以达成的南海宣言为基础,采用对话协商等机制,最终以建立对南海问题的长效管控机制为目标。中国应向世界上其它国家宣示,中国坚决维护国家主权和领土完整的立场不会改变。提倡中国-东盟各国尊重历史和现实,理性应对冲突和挑战,妥善处理好南海问题。
  中国-东盟自上世纪末建立对话关系以来,双方关系全方位发展,总体趋势向好。新时代下,尽管“一带一路”下,中国-东盟关系面临着一系列的挑战,但是双方都愿意迎接挑战通过相互合作,促进双赢发展。“一带一路”建设,需要中国和东盟共同努力,发挥各自的优势,不仅实现中国-东盟关系的良好发展,而且推动和平、繁荣、稳定亚太秩序的
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