推动民营经济可持续发展的对策建议

作者:未知

  【摘 要】改革开放以来,我国民营经济发展迅速,其在国民经济中的地位和作用也不断提高。随着市场经济的不断深入,我国民营经济的发展也面临诸多困难。本文分析了制约我国民营经济的主要瓶颈,并对推动民营经济的可持续发展提出了对策建议。
  【关键词】民营经济;瓶颈;对策建议
  自从1978年中国改革开放开始,民营经济在中国的发展经历了从无到有、从“有益的补充”到“必要的补充”,再到“社会主义市场经济的重要组成部分”的发展历程,民营经济已经成为推动社会进步的重要力量。但在改革开放所取得的巨大成就和经验的时候,社会上也出现了一些诸如“民营经济退场论”等论调,这些论调和经济增速下行压力、企业经营困难等因素重叠,使得很多民营企业信心不足,极大的影响了我国经济发展的前景。
  一、我国民营经济对经济社会发展的贡献
  1.民营经济在吸收社会剩余劳动力方面起到了无可替代的作用
  在市场经济条件下,民营经济历来是实现吸纳就业的重要渠道。以美国为例,其2/3以上的新增就业机会是由民营经济创造的。欧洲的德国、法国也实施鼓励劳动密集型企业和小企业发展的政策,通过鼓励创办民营企业来增加就业岗位。在我国民营经济活跃的沿海地区,似乎从来没有出现过就业难的问题。民营经济具有经营范围较广、容纳就业人数多的优势,为吸收剩余劳动力另外开辟了一条通道。当前,我国民营经济已成为增加就业的主要渠道.其容纳的劳动力现在已占全国非农就业总数的80%左右。
  2.民营经济对国民经济增长的贡献率越来越大
  改革开放40多年来,我国民营经济发展迅速,经济总量及占GDP的比重不断上升。据权威机构统计,目前中国民营经济呈现出“五六七八九”的典型特征:缴纳50%以上的税收,创造60%以上的GDP,贡献70%以上的技术创新和新产品开发,提供80%以上的就业岗位,拥有90%以上的企业数量。
  3.民营经济作为技术创新的新生力量,促进了我国产业结构的优化升级
  改革开放40多年来,我国很多的新产品、新技术都是由民营经濟完成的。民营经济在工业设计、生物技术、信息技术和现代物流方面取得巨大成就,不断地推动着我国传统产业的优化升级。
  4.民营经济促进了地方经济的快速发展
  在传统的计划经济时代,国家在地方政府投资规模的大小决定了当地经济发展的程度。而目前,民营经济已经代替国家投资,成为发展地方经济的主要支柱。蓬勃发展的民营经济已经成为中国建设社会主义市场经济的主要微观基础。相关数据显示,民营经济的发展水平和地方GDP的高低呈明显的正相关的关系,也就是说,民营经济发达的省份其经济发展水平也越高。
  二、我国民营经济进一步发展所面临的困难
  1.民营经济融资面临诸多困难
  民营经济在融资方面仍然面临诸多困难,具体表现在以下两个方面:
  (1)融资渠道较少
  1992年实现市场经济以来,我国资本市场发展势头迅猛,目前基本形成了债券类、贷款类、基金类和财政支持类为主的融资方式,我国融资市场体系已经较为完善。但是,我国目前的资本市场对民营企业开放度不够,民营企业融资渠道狭窄,除了一些短期信贷,其他融资渠道对民营经济的开放度很低,这就导致我国民营经济在融资方面困难重重。
  (2)融资渠道狭窄
  从银行方面来看,商业银行只是重视其内部资金监控来防范金融风险,导致较少向民营企业贷款,再加上商业银行的不良贷款率较高,银行放贷能力大为减弱,这又使得商业银行减少向民营企业的贷款意愿。再加上近年来商业银行收缩经济网点,导致资金辐射面减少,投向民营企业的资金大为减少,这在一定程度上阻碍了民营经济的发展。
  2.诸多产业仍然对民营经济实施限制进入政策
  当前,由于部门和地区垄断经济的存在,民营经济很难进入相关产业。加入WTO之初,我国就承诺逐步将各个产业对外开放,但是并没有明确这些产业对民营经济开放。很多产业对外资早已开放,但仍然禁止民营经济进入。目前,我国有将近30个产业对民营经济实施限制进入政策,尤其是在金融、保险、数据通信、大型制造业、基础设施和教育医疗等方面。
  3.民营经济进入的产业层次较低
  我国民营经济占GDP的比重越来越高,但由于在资金、管理、技术等方面的原因,民营经济主要活跃在餐饮、批发、零售、公路运输等一般性竞争领域,而在信息技术、装备制造和生物技术等新兴产业方面发展不够。民营企业市场竞争力不强、产业层次较低、产品附加值不高等特征,都在一定程度上制约着民营经济的长远发展。
  4.民营经济在企业治理上存在较大缺陷
  随着民营经济的不断壮大,传统的家族式管理模式的缺点逐渐凸显。家族式管理方式往往在决策的方面具有随意性,基本没有来自企业内部和外部的有效监督和制约,导致民营经济面临巨大的经营风险。此外,家族式管理具有封闭性和不规范性,这使得我国民营企业无法建立现代企业制度,无法适应市场经济发展的要求。最后,由于民营企业往往任人唯亲,必然吸引不来优秀的管理人才和技术人才,使得民营企业的发展缺乏可持续的动力。
  三、促进我国民营经济可持续发展的对策建议
  1.改善民营经济的融资环境
  为促进民营经济的进一步发展,政府相关部门要采取措施改善民营经济的融资环境。
  首先,加快审批制度改革。要转变政府职能,加快投资、融资体制改革。政府要简化对一般性竞争性行业的审批手续、把审批制改为登记备案制,推进民营经济进入国家鼓励发展的产业。
  其次,要改进民营企业贷款担保机制:重新构建现有农村信用社的股权结构,鼓励创建民营中小金融机构;构建不同层次的信贷与担保体系,为民营企业尤其是中小民营企业提供金融融通服务;改善和加强金融监管,发展民营中小银行和非银行金融机构;加快建立民营企业直接融资渠道。
  2.逐步开放民营经济的准入领域
  各级地方政府要解放思想,逐步放开民营经济的准入领域。要允许民营经济进入国家没有明令禁止的领域;只要法律、法规没有明确准入条件的,都要向民营企业开放;凡是已经对外资开放的领域,都要对民营经济开放。除涉及国家安全、国家专控的商品和行业之外,民营企业可以自主选择经营范围。
  3.制定相关产业政策,推进民营企业产业升级
  历史经验表明,那些成功地从农业经济转型为现代经济的国家,包括西欧、北美以及日本、韩国一批东亚国家都能与民营企业的相关投资统一步调,以促进新产业的发展,还经常为那些产业先行者提供一系列激励措施。
  因此,我国要针对民营企业出台产业刺激政策,要通过各种方式(直接补贴、减税或者开发银行贷款)来支持民营经济。加强对民营企业进入输电网、电信、机场、码头、高速公路及其他基础设施的财政支持,以达到促进产业升级和创造就业的目的。
  4.建立、健全民营企业内部治理的法律制度
  随着经济全球化的发展,国际市场和国内市场一体化程度不断加深,我国民营经济面临转型的强大压力。只有按照现代企业制度的要求,不断创新经营机制,深化企业内部改革,规范各项规章制度,民营企业才能保持竞争力。民营企业必须打破家族式治理模式,构建新的企业组织形式,实行公司制改造,规范股权结构,逐步向现代企业制度过渡。
  【参考文献】
  [1]邹欣芮,王金荣.浅析民营经济可持续发展新思路[J].改革与开放,2018,(17).
  [2]王钦敏.中国民营经济发展报告 [M].社会科学文献出版社,2015.
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