仁怀市农产品质量安全监管现状问题及建议

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　　摘   要   概述贵州省仁怀市农产品质量安全监管工作的基本情况，指出其中存在的“农产品质量安全监管体系建设有待加强、农产品质量安全检验检测体系还未完善、农业生产者自身综合能力普遍较弱”等问题，提出“进一步加强机构建设，完善监管体系;进一步加强农产品源头管控;建立农产品质量安全追溯体系;进一步强化品牌发展，培育优质产品;进一步强化宣传培训，营造良好氛围”等建议。
　　关键词    农产品;质量安全;监管;追溯体系;贵州省仁怀市
　　中图分类号：TS201.6    文献标志码：C    DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.19.020
　　民以食为天，食以安为先。农产品既是“产”出来的，也是“管”出来的，农产品质量安全监管工作关乎民生，是一项系统工程[1]。近年来，贵州省仁怀市把农产品质量安全工作作为农业工作的头等大事来抓，突出监管重点，强化整治措施，完善长效机制，统筹推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面加强农产品质量安全监管工作，全市农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。本文现对仁怀市农产品质量安全监管工作进行总结，指出发展中存在的主要问题，提出可行性建议，进一步提高仁怀市农产品质量安全水平。
　　1 現状
　　1.1 农产品质量安全监管责任落实情况
　　近年来，仁怀市人民政府每年年初与各乡镇（街道）签订《农产品质量安全工作责任书》，各乡镇（街道）又与各村民委员会签订《农产品质量安全工作责任状》，仁怀市农业农村局与规模种养殖基地、农业投入品生产经营主体等单位签订《农产品质量安全承诺书》。通过层层签订责任状、承诺书的形式，进一步落实农产品质量监管职责和属地管理责任，明确监管任务，保障农产品质量安全。
　　1.2 农产品质量安全监管队伍建设情况
　　为切实加强对农产品质量安全工作的组织领导，仁怀市农业农村局成立了农产品质量安全监管工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人任工作人员，工作领导小组负责全市农产品质量安全监管工作。同时市级设有农产品质量安全监管股，与农产品质量安全检验检测站合署办公，共有人员5人;全市20个乡镇（街道）依托农业服务中心，加挂了农产品质量安全监管站牌子，共有63名农产品质量安全监管员，履行辖区内的监管职责;村级监管员实现涉农村居全覆盖，共有6 175名村级协管员。各级监管机构的基本完善，有利于监管重心下移，对全市面广量大的监管任务发挥了重要作用。
　　1.3 农产品质量安全检测体系建设情况
　　仁怀市现有一个综合的农产品质量安全检验检测站，负责全市农产品质量安全监测工作，配有高效液相色谱仪、高效气相色谱仪、原子吸收光谱仪和原子荧光光谱仪等大小型检测设备共77台（套），固定资产184万元，共有管理和技术人员5人，2018年通过计量认证和实验室资质认定，能开展农产品定量检测，检测参数39项，其中农药残留20项、兽药残留13项、重金属6项。全市20个乡镇（街道）监管站均设有检测室，配有农药残留快速检测仪（含软件端口）、检测试剂及耗材等，能开展农药残留快速检测，并可将所检测数据上传至贵州省农产品质量安全电子监控系统。部分农业企业建有农残速测室，配备了仪器设备，负责本基地的蔬菜农药残留快速检测。仁怀市检验检测体系不断完善，对推动仁怀市农产品质量安全监管工作提供了有力支撑。
　　1.4 农产品质量安全专项整治行动情况
　　近几年，仁怀市围绕农产品农兽药残留、非法添加、违禁使用、制假售假等突出问题，多部门联合并行文下发《农产品质量安全专项整治方案》，开展了农药、“瘦肉精”、生猪屠宰监管、农资打假、“三鱼两药”等专项整治行动，旨在坚决打击各种农产品质量安全违法违规行为，着力消除农产品质量安全隐患。2018 年，仁怀市共出动执法车辆668车次，执法人员2 672人次，严厉查处私屠滥宰案件8起，销毁私屠滥宰肉品650 kg，罚款金额6 000元;检查规模较大的农资批发经营单位25家次，农资零售单位（门店）81户次，当场核对种子委托经营文件53份，核查农药经营单位46个，肥料经营单位39家，种子经营单位42家，对存在安全隐患的企业作出警告或责令限期整改的意见，并查处违规经营农业投入品案件2起，涉及金额共4 540元;对抽检不合格的农产品严格依法进行了立案查处，没收违法所得1 945.6元，罚款2 500元，并取消其无公害农产品产地认定证书。
　　1.5 农产品质量安全监测情况
　　仁怀市按照贵州省农产品质量安全重点工作部署，逐步加大农产品质量安全抽检力度，坚持检打联动，确保农产品质量安全。2015年以来仁怀市共开展农药残留快速检测样品18 311个，其中合格样品
　　18 000个，合格率98.3%。2014 年以来监督抽查和例行监测送检样品242个，合格率为99.2%。2018年开展市级农产品监督抽查样品202个，合格率100%。通过定期与不定期的样品监测，仁怀市近几年未发生农产品质量安全事故，农产品质量安全水平较高。
　　1.6 农业标准化和“三品一标”推进情况
　　仁怀市始终坚持把农业标准化作为实施乡村振兴战略、推动农业供给侧结构性改革的重要抓手，不断加快农业提质增效，加大“三品一标”农产品认证步伐。2010年以来先后获得了全国十大“有机生产示范基地”“全国酒用高粱农业标准化示范县”“国家高粱种植综合标准化示范区”等称号。目前，仁怀市共认定无公害产地面积3.972万公顷，畜产品产地6个，无公害农产品46个;绿色食品产地认证面积1.733万公顷，产品9个;有机产品认证面积2.533万公顷，有机地块转换认证面积0.8万公顷，有机产品186个，地理标志农产品2个。 　　1.7 农产品生产经营信用体系建设情况
　　1）建立了仁怀市农产品生产经营信用档案，内容涵盖企业名称、经营范围、法定代表人、注册号、统一社会信用代码、监督检查等信息。截至目前，仁怀市共建立了种养养殖场350余家、合作社673家（含有机高粱种植专业合作社214家）、企业235家，通过农产品生产经营信用体系名录建立，及时了解和掌握仁怀市农产品生产经营情况。2）利用农产品质量安全追溯体系建设，有效推进农业信用体系建设，仁怀市已建立农产品质量安全追溯体系的企业，能正常开展农产品快速检测工作，同时产品包装上印制有可追溯条形码及二维码，通过扫描二维码实现产品的可追溯。3）曝光不诚信经营的企业，对农产品质量安全监督抽检产品不合格的企业以及专项整治活动中查处的企业等，给予曝光，同时更新和完善其生产经营信用体系名录，以增强农产品生产经营者的诚信守法意识，推进农产品诚信体系建设。
　　1.8 农产品质量安全宣传培训情况
　　利用食品宣传周、法制宣传月、安全生产月、农资打假、送法下乡、市场检查等活动以及农技培训、“三品一标认证登记”等培训，对农产品生产经营者和消费者发放《农产品质量安全法》《农药管理条例》《农产品安全生产基本知识》等资料，宣传普及农业标准化生产、农资鉴别、农药安全使用、农作物病虫害绿色防控技术等质量安全知识，努力营造让全市人民知晓和参与农产品质量安全工作的良好氛围。
　　2 存在问题
　　2.1 农产品质量安全监管体系建设有待加强
　　仁怀市由于农产品质量安全监管体系建设起步较晚，监管部门统一领导与协调的管理机制尚未完全形成，部分职责不明确，部门之间沟通协作不够，人员偏少，监管力量有限，检验检测手段滞后，专业技术人员缺乏，制约了农产品质量監管水平的进一步提高。现市级农产品质量安全监管股的工作由检测站工作人员兼任，各乡镇（街道）农产品质量安全监管站由乡镇农业综合服务中心人员承担，市乡两级均无专职监管员;村级协管员普遍文化水平低，年龄老化、监管效能较弱[2]。总之，面对广、多、杂、乱、小的农业生产经营主体，仁怀市目前的监管队伍较难应付日益繁重的监管任务。
　　2.2 农产品质量安全检验检测体系还未完善
　　1）大部分农业企业由于农产品质量安全意识较差、实力薄弱等因素，目前还未建立检测室开展检测工作。2）乡镇（街道）监管站职能职责不明确，资金投入少，专业检测人员缺乏，加上工作繁重、一人多岗、人员抽调变动频繁等问题，无法及时开展农产品快速筛查工作。3）市级农产品质量安全检验检测站和监管股两个科室一套人马总共仅5人，完全达不到检测站实验室相关标准人员要求，加上现认证类别和参数较少、现有仪器设备精度不高等因素影响，难以保障检测工作的正常开展。
　　2.3 农业生产者自身综合能力普遍较弱
　　目前，仁怀市大部分农产品生产经营户其规模较小，实力较弱，组织化程度低，且数量多，流动性大，生产经营方式落后，专业化素质也较低，农产品质量安全意识淡薄，实施农产品标准化生产较难，上市农产品难以实现可追溯，农产品质量安全仍然存在较大隐患，这些问题都加大了监管工作的难度，同时也制约了仁怀市农产品质量安全的进一步提升。
　　3 建议
　　3.1 进一步加强机构建设，完善监管体系
　　1）进一步加大市乡两级农产品质量安全监管的投入力度，明确职责，充实人员，让监管人员从检测工作中分离出来，专职从事监管工作，杜绝监管人员既是裁判员又是运动员的现象，市级监管股应有监管人员3～5名，乡镇监管站有2～3名，使农产品质量安全监管真正做到有机构、有人员、有制度、有手段。2）完善检验检测体系，加快推进市级农产品质量检验检测站的提档升级，确保能够开展监督抽查、例行监测和风险监测等;进一步强化乡镇检测体系建设，使其农残快速筛查工作常态化;积极推进基地自检工作，确保合格产品才能流入市场。3）加快建设网格化监管系统，以便掌握全市农产品质量安全动态，严格将监管工作落到实处，坚持执法必严、违法必究的工作态度，努力把网格化监管打造成责任明确、监管有效的重要平台。
　　3.2 进一步加强农产品源头管控
　　1）加大农产品的日常监管力度，大力推行标准化生产和全程控制，严格管控化肥、农（兽）药等投入品使用，推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。2）进一步加强部门协作，深入开展各项专项整治活动，重点整治农业投入品销售市场，严厉打击销售禁用农业投入品的违法行为，引导农产品生产者科学合理使用农业投入品，严厉打击非法使用国家禁用农业投入品的违法行为。3）加大农产品抽检力度，增加检测品种，扩大监测范围，及时掌握全市农产品质量安全状况，排查食用农产品安全风险隐患，坚决杜绝不合格农产品流出产地，确保农产品的消费安全。
　　3.3 建立农产品质量安全追溯体系
　　以生产经营主体诚信体系建设为基础，加快建立仁怀市农产品质量安全追溯体系，明确生产经营者主体责任，强化农产品质量全程监管，引导和督促生产经营主体开展追溯体系建设，建立和完善生产档案、统一追溯标识等管理制度，以扫追溯码等为市场准入门槛，逐步构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。通过建立和完善追溯体系，使农产品“生产有档案，产品有标识，销售有记录，流向有追溯，责任有主体”，从而有效预防和解决农产品可能出现的质量安全问题，切实提高仁怀市农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”[3]。
　　3.4 进一步强化品牌发展，培育优质产品
　　农产品“三品一标”认证是农产品品牌培育的基础性工作，是确保农产品质量安全的重要手段之一，有利于提高农业组织化水平，促进农业标准化生产，提升农业企业知名度，打响农业品牌，带动农产品销售，从而实现农产品的增产增效[4]。因此，政府要做好以价格保护为主的品牌建设，让其真正得到实惠，逐步提升认证产品市场竞争力，使“三品一标”生产者的利益得到保障，从而解决其生产成本与收益不对等的矛盾，调动企业的认证积极性。
　　3.5 进一步强化宣传培训，营造良好氛围
　　1）充分利用多种宣传渠道，广泛深入宣传《食品安全法》《农产品质量安全法》《贵州省农产品质量安全条例》《农药管理办法》等法律法规，不断增强农产品生产经营者的质量安全意识和社会责任意识，保障农产品消费安全。2）加大培训力度，既要培训监管人员，也要培训农产品生产经营者，通过多层次的培训，使农产品监管者和生产经营者全面掌握相关法律法规，让更多的农产品生产者掌握农业生产标准化技术和操作规程，有效规范农产品生产行为[5]。总之，通过强化宣传培训，倡导全民参与、各方齐抓共管农产品质量安全的良好氛围，共同推进全市农产品质量安全水平。
　　参考文献：
　　[1] 孙化田，乔礼，崔超，等.农产品质量安全监测面面观[J].农村·农业·农民，2017（4）：34-36.
　　[2] 张荣根.扬中市农产品质量安全监管现状及建议[J].现代农业科技，2017（3）：247-248.
　　[3] 陈晓林，赵映丽.大荔县农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（16）：271-272.
　　[4] 李鹏风.海东市乐都区农产品质量安全监管工作存在的问题及建议[J].现代农业科技，2019（3）：231-232.
　　[5] 蒋上志，郭凝，郭菲，等.益阳市农产品质量安全工作现状调查与对策建议[J].安徽农业科学，2014，42（29）：10316-10317.
　　（责任编辑：敬廷桃）
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