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浅谈EPC工程总承包招标

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  [摘要]EPC总承包是目前国际工程中普遍采用的模式,在国内尤其是建筑市场中也逐渐被采用。EPC总承包模式本身具有许多优势和特点,其在招投标过程中存在一定的特殊性和差异性。
  [关键词]EPC;承包模式;招投标
  文章编号:2095-4085(2019)06-0088-02
  EPC ( Engineering-Procurement-Construction),是“设计,采购,施工”的缩写,又称交钥匙工程总承包模式。EPC总承包是目前国际工程中普遍采用的承发包模式,在我国尤其是房屋建筑,市政基础建设等行业也逐渐推广采用。
  1EPC总承包的发展
  在工程建设承包尤其是国际工程承包实践活动中,随着建筑行业的蓬勃发展,业主的需求不断提高包括在使用功能的多样性及舒适性,智能化需求的提升,规模越来越大,外观形式也越来越复杂等方面。目前在建筑市场上普遍采用的单一的设计,施工,采购各个环节独立开展招标的模式,已经不能满足目前的行业发展形势。由一个总承包商对整个项目进行“设计一施工一采购”总负责的承包模式应运而生。
  EPC总承包本身集合了行业发展的众多优势,首先模式本身突出了设计在整个建设过程中的重要作用及突出意义,使建设者及业主在建设之初对整体方案足够重视,提出更多的优化意见完善设计方案。其次,EPC总承包在建设过程中减少设计,施工,采购过程中的矛盾,理顺工作流程,有效地进行项目进度,成本和质量管理,确保投资收益。第三,EPC总承包有利于在建设过程中责任明确,方便管理。保证工程整体质量和责任人。
  2EPC总承包模式的政策支持
  我國目前的《建筑法》中第二十四条规定:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。”为了进一步与国际行业发展相接轨,2003年2月13日,建设部再一次颁布了[2003]30号文件,即《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,该文件进一步明确提出,将EPC总承包作为一种主要的工程总承包模式予以广泛推广。
  3EPC总承包的投标要求
  目前EPC总承包招标的依据是建市[2003]30号文件。在招标时应考虑投标人的综合能力,并结合实际资格认证进行管理。招标人可按是否具备建设工程总承包管理能力综合考量,可以是设计能力、施工总承包,开发商或其他项目管理单位等;或者具有相应资质等级的设计方,施工方或项目管理单位独立体或者联合体投标。由于行业发展具备EPC总承包管理业绩的企业还比较少,应全面考虑以促进工程总承包行业的发展。
  4EPC总承包的计价原则
  若EPC总承包招标需求明确,根据给定的概念方案(或已出的设计方案),建设规模,建设标准。由投标人编制估算工程量清单和报价方案。建议按此种形式采用总价合同计价模式,并约定人工费,材料费的的调差方式,结算时按照中标价格的建安费,结合调差方式确定总价。
  如果招标时,不确定建设规模与建设标准,建议采用下浮率报价与最终批复概算作为上限价的结算方式,一方面中标人在设计时偏好采用利润率高的材料或无法定价的设备,发包人在工程监管时存在较大难度。措施费用难以定价,在合同执行过程中,可能存在管理难度大的风险。第三方面,由于开口合同,上限价与概算批复额度相关,中标人存在不当谋利的可能。
  5EPC总承包的定标工作
  EPC总承包一般采取定性评审,评定分离的定标方式,谨慎认定投标人的工程总承包管理能力与履约能力,管理团队的主要人员是否具有较为丰富的工程管理经验,投标人是否建立了与总承包管理业务相适应的组织机构,管理体系以及投标人的整体实力,财务状况和履约能力情况。
  投标人是否对方案进行一定程度的设计优化,并满足招标的需求。主要考核投标人是否编制了较为详细的估算工程量清单,估算工程量清单与其深化的设计方案是否相匹配。如果投标人报价时只有单位指标造价,则可能无法判断其投标报价是否合理,招标人在定标时可优先选择能判定为报价合理的投标人。
  6EPC总承包招标的注意事项
  传统招标模式由招标人提供设计图纸和工程量清单,投标人按规定进行应标和报价,而EPC总承包招标时只提供概念设计(或方案设计),无工程量清单,投标人需自行编制用于报价的清单,因此招标时应注意,合理的安排招标计划,对投标人的应标时间给予充分的考虑,确保投标人对招标需求,招标条件有充分的研究,对设计图纸进行必要的深化,充分的考虑投标风险,从而合理的确定报价。管理模式的改变,发包人对承包人的工作只进行有限的控制,在验收时严格按建设规模和建设标准进行验收,只有达到招标需求的工程才予以接收。招标过程中,参考FID-IC合同条款内容,允许投标人就热点问题进行磋商和谈判,达成一致后写入合同。
  在EPC总承包项目管理过程中,项目的整体方案等还是概念性阶段,要求EPC总承包商能够充分理解业主的建设想法,确保实现业主的最终使用功能。
  参考文献:
  [l]苏丕海.EPC建筑工程总承包项目施工阶段风险管控[J].工程技术研究,2018,(12):94-95.
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