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“厕所革命”在美丽乡村建设中的效益与实践

作者:未知

  [摘要]“三农”问题是关乎党和国家事业发展全局的重大问题。在乡村振兴、乡风文明建设的时代背景下,推进“厕所革命”顺利实施具有重要的意义。改厕可以为美丽乡村建设带来良好的健康效益、经济效益、环境效益和社会效益。因此,加强卫生健康教育,转变农民传统观念;拓宽融资渠道,加大对改厕项目的资金投入;加强技术研发,提升技术指导和培训水平;坚持建管结合,努力提升质量。着力解决农村改厕“缺观念”、“缺资金”、“缺技术”、“缺管理”的困境,推进新时代美丽乡村建设的步伐。
  [关键词]厕所革命;美丽乡村;效益;实践
  [中图分类号]F320 [文献标识码]A
  “小康不小康,厕所算一桩”。厕所是一个家庭、一个地区、一个国家文明程度的重要标志。厕所问题不仅是一个民生问题,也是一个社会问题、经济问题,小厕所关系着大民生。党的十八大以来,习近平总书记在多种场合谈到农村的“厕所问题”,并作出重要指示。2014年12月,习近平总书记在江苏调研时表示,解决厕所问题在新农村建设中具有标志性意义,“要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理,不断提高农民生活质量”。 2015年7月,习总书记在吉林省延边地区调研时进一步指出,随着农业现代化步伐加快,新农村建设也要不断推进,要来场“厕所革命”,让农村群众用上卫生的厕所。基本公共服务要更多向农村地区倾斜,向老少边穷地区倾斜。2016年,中央印发《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》,将加强农村改厕纳入健康村镇建设的重点任务加以推进。2017年,十九大報告中指出实施健康中国战略,“坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。”11月,习近平总书记在充分肯定旅游系统推进“厕所革命”成绩的同时指出,“厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。2018年1月,中央发布一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布,指出 “持续改善农村人居环境,坚持不懈推进农村‘厕所革命’,大力开展农村用户卫生厕所建设和改造,同步实施粪污处理;2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》,将开展厕所粪污治理作为其重点任务之一,并且鼓励各地结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用;9月印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022)》,指出要加快补齐突出短板,“实施‘厕所革命’,结合各地实际普及不同类型的卫生厕所,推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。” 12月中央经济工作会议和中央农村工作会议先后在北京举行,习总书记对做好“三农”工作作了重要指示,强调要把扎实推进乡村振兴战略作为明年的重点工作任务,“重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。”党中央、国务院对厕所问题的高度重视,既是对广大人民群众生活的深切关怀,也是因为厕所问题的解决能为美丽乡村建设带来良好的健康效益、经济效益、环境效益和社会效益。
  1 改厕可以减少疾病传播,凸显良好的健康效益
  2017年5月,国家旅游局在《厕所革命推进报告》中提到,农村80%的疾病是由厕所粪便污染和饮水不卫生引起的,其中与粪便有关的传染病达30多种。当前,我国农村很多地区人畜混杂,相互之间接触十分频繁,而许多家禽的粪便没有经过无害化处理,导致粪便中的病原体传播,人畜共患病越来越多,对人的健康造成极大的危害。
  2016年,习近平在全国卫生与健康大会上提出,要把人民健康放在优先发展的战略地位,对“健康中国”建设作出全面战略部署,建设“健康中国”要树立“大健康”理念,把以治病为中心转变为以人民健康为中心,将健康融入万策。十九大报告又指出,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。改厕是保障人体健康,防治慢性病发生和传染的治本之策,将会带来良好的健康效益。一方面,改厕有利于消除粪便污染,减少疾病传播。国内外研究结果表明,通过改厕降低的疾病发生率为:儿童腹泻减少36%;血吸虫病感染率下降77%;蛔虫病感染率下降29%;儿童营养不良症减少36%。另一方面,改厕过程中,通过广泛开展健康教育和宣传活动,村民的卫生观念和行为习惯有所改变,健康防病意识有所增强,群众普遍认识到了改厕对控制各类肠道传染病、血吸虫病的传播有好处,对卫生厕所、环境与健康的关系有了比较清楚的认识,对改厕的态度也有了较大转变,逐步从不支持改厕转变为配合、要求改厕。
  2 改厕有利于农村经济的发展,经济效益的提高
  在党中央和国务院的大力支持下,经过多年的不懈努力,我国农村改厕工作取得显著成绩,广大农村地区基本卫生条件明显改善,带来的经济效益逐步显现。第一,改厕是一种旅游投资,是促进农村经济发展的重要手段,但很多人到农村旅游,农村厕所的脏、乱、差、少、偏,成为人民群众和广大游客反映最强烈的问题之一。通过改厕,将发展旅游业与精准脱贫、振兴乡村相结合,可以营造舒适优美的旅游环境,吸引更多的人来观光旅游,从而带动“农家乐”等第三产业的发展。同时可以借此机会提高乡村和景区的知名度,推动本地区对外开放的程度,吸引一些企业家等前来投资,促进农村经济的发展。第二,改厕是一种健康投资,减少了农户的医疗支出。干净整洁的生活环境和居住环境有利于人的身心健康,通过改厕,农民的居住环境大大改善,有效防止了疾病的传播与发生,整体上提升了当地居民的身体状况,节省了农民去医院看病买药的部分费用支出。第三,改厕减少了农民购买肥料的支出,使农作物增产。“庄稼一枝花,全靠粪当家”,粪便是农作物生产宝贵的肥料资源,可为农作物提供丰富的有机养分。农村改厕后产生的粪水,通过无害化处理、资源化利用,可以成为清洁的有机肥,对农作物而言比化肥、尿素效果好,实现粪污变废为宝,是发展现代生态农业的关键环节。第四,改厕是一种燃料投资,减少了购买燃料的费用。改厕往往和改圈、改厨、沼气池修建相结合,将粪便作为燃料,既减少了空气污染,也节约了农民的燃料成本。研究表明,改厕产生的直接经济效益投入产出比为1:5.3。   3 改厕有利于改善农村人居环境,带来良好的环境效益
  农村人居环境问题是长期困扰农村发展的关键问题,也是城乡差距的突出表现之一。传统农村厕所采用的是砖砌露天便池,由于没有遮盖和经过处理,导致粪便污秽不堪、臭气熏天。特别是到了夏天,由于微生物增多和大量繁殖,便池上蚊蝇嗡嗡作响,蛆卵蠕动,粪便发酵快,阵阵刺鼻的腥臭味随风散播开来,既影响村容村貌,又污染空气,破坏农村人居环境。然而,厕所问题仍然是人们避而不谈的话题,长期不被重视。随着收入的增长,农民更多的将钱投资在修房子、添置新家具、子女教育等方面,二层小洋楼在农村越来越常见,新式家具在农民家里越来越普遍,可是缺乏与之配套的厕所设施,不卫生的传统旱厕与漂亮的小洋楼和现代化的新式家具显得极不相称。农村在很多城里人的印象中是山清水秀、鸟语花香,也有很多人到农村去呼吸新鲜空气、享受田园风光,可是见到农村旱厕、粪堆之后,所有的好印象都消失得无影无踪了。“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”,牲畜随地便溺,如此不文明的现象,任农村的山再青,水再秀,鸟语再动听,花香再迷人,也不能称其为美丽乡村。
  美丽乡村是生态美、生活美、文明美和和谐美的统一,建设美丽乡村要坚持以人为本的理念和人与自然和谐相处的要求,习近平总书记强调,中国要美,农村必须美,美丽中国要以美丽乡村为依托,“要继承和发扬爱国卫生运动优良传统,持续开展城乡环境卫生整洁行动,加大农村人居环境治理力度,建设健康、宜居、美丽家园。”改厕是打造人居环境美、生活富裕美、社会和谐美、人人幸福美的“宜居宜业宜游”的美丽家园的重要举措,可以带来良好的环境效益。通过建设无害化卫生厕所,有利于消除粪便对空气和饮用水的污染,保护环境,实现土地资源的可持续利用。改建之后的厕所无臭味、院内清洁、蚊蝇密度降低, 在一定程度上改善了院落环境和村容村貌,不论是对于改善小环境,还是改善大环境,都会带来良好的效益。
  4 改厕有利于推动农村精神文明建设,凸显良好的社会效益
  习近平总书记指出,人们对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。党的第十九次全国代表大会作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断,以及我国社会主要矛盾的改变意味着农民对美好生活的需求已经从“有没有”转变为“好不好”了。推进“厕所革命”有利于保障农村居民获得基本公共卫生服务,实现城乡基本公共卫生服务均等化,缩小城乡差距,从而改变不良的生活观念和行为习惯,助推农村精神文明建设,早日实现“两个一百年”奋斗目标,是满足人们对美好生活新需要的重要举措。
  首先,改厕提高了农村厕所的普及率。1993年,第一次农村环境卫生调查结果显示,全国农村卫生厕所普及率仅为7.5%。到2016年底,全国农村卫生厕所普及率已达80.3%,东部一些省份达到了90%以上。在一些基础条件比较好、居住比较集中的农村地区,具有完整上下水的水冲式厕所已经基本普及。其次,改厕有利于引导农民转变生活观念,树立“大健康”理念。改厕不仅仅是对传统旱厕的改造,更是对农民传统观念、生活方式和行为习惯的改革。改厕过程中,通过充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒,乡村文化站、科技站、卫生院、图书室等宣传场所,以标语口号、公益广告、图片漫画等农民喜闻乐见的方式宣传宣讲,将先进的生活观念送到农村,让广大农民从内心接纳文明、科学和健康的生活方式。最后,改厕有利于提升当地文明程度,提高农民的幸福指数。厕所一直是农村精神文明建设的一块短板,影响了农民的生活品质。改厕通过对农民进行宣传教育,转变了农民观念,从而促使农民养成良好生活习惯和文明如厕习惯,提升了农民的素质和生活质量,有利于社会文明进步。同时,随着居住环境越来越舒适,健康状况越来越好,空气越来越清新,人民的幸福指数也将逐渐提升。
  5 推进“厕所革命”顺利开展的实践思考
  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改厕虽然取得显著成效,但与人民群众对美好生活的需求相比,还存在发展不平衡不充分的问题。改厕是一項系统工程,要从观念转变、资金投入、技术支持、加强监管等多层面整体推进。
  一是加强卫生健康教育,转变农民传统观念。观念是行为的先导,在农民的眼里,对厕所的定位存在误区。认为厕所本来就是一个很脏的地方,祖祖辈辈都是这样过来的,没有必要在厕所的问题上过分讲究。对他们来说农民缺乏基本的健康卫生常识,不了解不卫生厕所对人的身心健康造成的伤害。因此,要利用农民夜校、农家书屋、院坝会、广播、海报等平台,开展形式多样的宣传教育活动,以通俗易懂的话语体系向农民普及卫生健康常识,提高人们的健康知识水平,引导农民树立科学、卫生、健康的生活观念和生活方式,养成良好的行为习惯,解决农村改厕 “缺观念”的问题。
  二是拓宽融资渠道,加大对改厕项目的资金投入。“厕所革命”是一项得民心、顺民意的重大社会工程、民生工程,但是长期受到地方政府和农村居民的忽视,缺乏积极参与和资金投入,收效甚微。因此要引导多方力量参与到美丽乡村建设中来,参与到“厕所革命”中来。第一,政府部门要整合利用、合理分配涉农资金,安排专项资金投入到解决厕所问题中。第二,要调动农民的积极性和主动性。农民既是“厕所革命”实施的主体,也是“厕所革命”的最大受益者。因此,充分调动农民的积极性和主动性,引导其自觉自愿在改厕项目中投入资金至关重要。第三,要利用好社会资本,利用多种形式和手段吸引社会力量的参与,多渠道解决农村改厕“缺资金”的问题。
  三是加强科技研发,提高技术指导和培训水平。我国人口众多、地域广阔,不同的地区面临不同的技术难题。改厕要因地制宜,根据不同地区农村的经济发展水平、农民生活习惯、民族特色、气候条件、缺水状况等特殊性,研发造价低、使用方便、使用期限长的卫生厕所,不能因为改厕而让农民利益受损。要严格按照无害化卫生厕所的新要求修建,不断推进技术创新,解决农村改厕 “缺技术”的问题。
  四是坚持建管结合,努力提升质量。农村厕所不仅要按规范、按要求建好,更要管好。在有些地方,修厕所只是为了应付检查,建而不用。究其原因,主要是新建的厕所容易坏掉,经常出现各种问题。尤其在一些高寒地区,一到冬天厕所就会坏掉,而农民自己又不会维修。因此,改厕要因地制宜、统筹兼顾,建立健全监管体制,定期检查,提供维修服务,改变以往“重修建、轻管理”“只重数量,忽视质量”的局面,实行城乡环卫一体化体制。使“厕所革命”成为真正的“民心工程”“德政工程”,而不是“形象工程”“政绩工程”。强化监管考核,对认真落实政策取得良好成效,人民满意度高的地方政府给予物质上和精神上的奖励,对落实不到位的地区要进行约谈、问责,解决农村改厕 “缺管理”的问题。
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