水利水电工程移民安置方式的研究
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作者:段文明
摘 要：移民安置工作是水利水电工程中的一个重要组成部分，属于具有较强政策性，较广涉及面及情况较为复杂的社会性及综合性的工作。水利水电工程妥善安置移民，不仅和移民自身的发展具有关系，同时也是工程能否顺利实施和成败的关键，且对当地社会稳定和经济发展、乡村振兴有很大的影响。本文主要以水利水电工程为研究对象，分析研究移民安置方式，总结近年水利水电工程移民安置方式经验，并针对移民安置中存在的问题，提出对策与建议。
关键词：水利水电 移民安置 问题研究
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）05（b）-0034-02
在我国经济不断提高的过程中，综合国力也在持续的增长，国家对于水利水电工程移民安置工作尤为重视，为有效解决工程建设过程中的移民安置问题打下了良好的基础。南水北调、西部大开发等大型工程项目逐渐实施，促进了我国水电事业的发展，水利水电移民工作较为艰巨。在此种长期积累问题及矛盾并没有得到解决，并且还会产生全新的问题及矛盾。在此背景下，如何做好移民安置工作，保证移民长远的生计，使生产生活达到或者超越原本水平，并且保持可持续发展等问题需要进一步地进行研究[1]。所以，研究农村移民有土安置，并且水电资源的顺利发展，使移民具备妥善长效妥善补偿机制尤为重要。
1 水利水电工程主要移民安置方案
目前，水利水电工程中作为具有较大投资设备项目及社会公益性项目，其在供水、航运、灌溉、防洪等方面具有重要的社会效益、经济效益及生态效益，但是也为当地人们带来了库区淹没损失及移民搬迁安置的问题。移民行为也可以称之为交换行为，也就是项目法人为了创建水利水电工程，使用相应的价格交换移民土地及私有财产。但是，我国目前所有制方式表示移民并不是土地所有权，只有土地经营使用权。所以，移民对上述交换价格没有作用，此交换价格并不是通过市场进行确定的，而是通过主导作用政府所决定。东北地区水利水电工程建设征地移民大部分都是使用大农业安置方式。
1.1 土地入股分红安置
对长期稳定收益项目用地，基于农民自愿，能够通过征地补偿安置费进行入股，或者通过批准的建设用地土地使用权价格得到入股分红。
为了对工程筹资压力进行缓解，并且实现水库移民的安置，政府基于保证农村移民基本口粮田，对移民多途径、多渠道的进行安置。比如，使剩余农村移民土地补偿，或者给予安置补偿费等，将其作为水电站工程建设股份在工程建设中投资，在充分发挥工程效益之后，农村每年的移民根据人头得到股息，实现工程效益的分享。此种利用土地使用权入股的方式能够创建使移民分享工程效益的长效机制，移民作为股东，能够通过工程经济效益对自身股权利益进行分享，从而使安置区生产用地不断降低，从而降低移民生活水平得到解决。
所以，将土地使用权作为入股分红的方式能够对移民经济收入进行保证，并且还能够对移民生存条件进行改善，良好兼顾地方、国家、移民及企业的利用，对促进水电开发、社会发展、生态环境保护等都是非常有利的。
1.2 长期补偿安置方式
此种方式指的是根据征用耕地面积及年产值每年利用项目业主，通过发电效益补偿失地农民。水利水电工程建设对农村所承包的土地进行了征收，分年实现长期补助，虽然改变了土地使用性质，但是没有改变所有权。水利水电工程在运营过程中补偿失地的农民，在水利水电工程报废之后，通过项目业主复垦耕地归还给农民，对农民合法权益进行保护，也满足国家现行土地承包规定。
1.3 非农业安置方式
非农业安置概括起来说就是移民将不再从事农业生产，不占用土地资源，而主要从事第二、三产业。 非农业移民安置的好处是可有效减缓我国土地资源日益紧张的供需矛盾，而且也是库区移民安置中日益重要的一种安置方式。但该安置方式需要库区移民具有从事二、三产业的知识文化水平、技能和从业经验，具有承担一定的社会风险能力，同时还需要移民安置区具有相应的社保障水平，以便为非农业安置移民的基本生活提供安全保障。
2 现代安置模式实施的问题
其一，单纯二、三产业安置模式具有较大的局限性。二、三产业安置指的是移民不从事农业生产，从而不占据农业用地，利用农转非进城、企业务工、经商。在现代社会经济不断发展的过程中，农村居民对农业依赖程度在不断地降低。另外，二、三产业属于移民搬迁之前通过土地，根据大农业生产时候的兼营产业，虽然占据人均收入构成比例在持续中增加，但是在缺乏其他生活保障的背景下，单独实现此方法具有较大的产业风险[2]。
其二，淹没区域较为富裕，外迁安置的条件比较差。受到影响的土地资源为川地，土地较为肥沃，灌溉较为方便，农产品的产量比较高，品质良好，属于高产农业用地。还包括部分盆地，属于高产农业区及经济发达区。以传统移民大农业安置的规划表示，移民基本都是在本县中安置，但是当地气候条件较为恶劣，后备土地质量比较差，比如干旱缺水、地下水储存量比较少等，要利用相应水利设备建设，实现水浇地发展，并且使灌溉面积得到提高，从而对农业发展进行保证。但是大中型水利设备的建设投资比较大，资金筹措困难，扩大了移民生产生活用水成本，对移民群众恢复生产生活水平造成了影响。
3 全新水利水電工程移民安置方案
3.1 逐年补偿安置
逐年补偿能够实现土地两费的盘活，从而提高资金的使用效益，将一次性静态资源安置朝着长期的动态安置进行转变，从而使项目法人的融资压力得到降低。建设过程中对于移民安置，通过审定更低亩产值实现补偿，在运行过程中以审定的耕地亩产值和政府发布耕地综合产值结合，对需要进行支付的资金进行计算，利用项目法人每隔1年或者半年实现支付，利用政府直接对移民进行发送，一直到结束设计水电站。逐年补偿安置的主要目的为：妥善安置移民、资源的有效开发、生态环境的保护等，解决库区中人地的紧张情况，使有限土地安置容量问题进行解决，提高安置方式，在有限空间中安置大量的人口，以此提高移民的满意度，使移民收入稳定，从而实现住房安稳、搬得出去、逐渐致富的目的。
3.2 养老保险
养老保险安置指的是对社会养老保险安置移民实现农转非以后，根据东北当地农民养老保险的政策，一次性缴纳15年基本养老保险，而且使人员能够定期领取养老金。此种策略能够有效解决水利水电工程中人地矛盾问题，提高多种安置的方式，以此提高移民的生活水平，将移民融入到社会整体保障体系中，实现老有所养。
4 结语
移民安置工作属于长期的任务，面对现代全新水利建设发展机遇，根据党所提出的依法治国需求，使移民安置管理队伍的能力、素质及道德得到进一步的提高，解放思想，根据相关法律促进移民安置工作的有效落实。通过科学的发展观态度对移民安置规划方案进行全面的审视，在实施的过程中通过实际的情况实现优化设计，对集体、国家及个人的利益关系进行全面处理，从而保证移民的利益，以此能够为顺利实施工程建设及国民经济的持续发展创建良好环境。
参考文献
[1] 刘海，于德万.水利水电工程建设征地移民安置规划相关问题的探讨[J].东北水利水电，2013，31（5）：66-67.
[2] 于晓波，李铁峰.水电工程建设与移民安置的探索及实践[J].东北水利水电，2012，30（2）：69-70.
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