环保专项资金绩效审计评价研究

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　　[摘 要]近年来，公众对于环境问题越来越关注，各级部门对于环境污染与保护的课题也有足够的关注度，由于我国当前环保专项资金绩效审计尚有不足，在项目申报、资金流向的监管方面存在漏洞，本文从这些环保专项资金审计实际问题出发，提出了若干建议，以供参考。
　　[关键词]环保;专项资金;审计
　　[中图分类号]F239.4 [文献标识码]A
　　1 环保专项资金审计的使用现状
　　随着国民收入的提高，对美好生活的向往逐步提升，固废污染、空气污染、水污染日渐得到公众的关注。中国改革开放后就以经济发展为中心，但相关部门对于环保问题采取睁一只眼闭一只眼，上级有检查提前打好招呼，下级就突击应付了事。可以说近年来经济上的突飞猛进的表面下，实则是环境问题的敷衍了事，或者说是牺牲了环境换来经济上的成就也不为过。京冀一带以老牌重工业为发展的基石，其大气污染对于居民的影响是有目共睹的，诚然，经济提速越来越快，可百年之后，留给子孙后代的东西却越来越少，透支环境的经济发展无疑就是透支未来，改变发展观念，转换经济发展理念，把握新形势下的发展变化，实现可持续发展变得尤为重要。
　　自“十一五”之后，我国各部门对于环境保护的力度，以及生态文明建设不再是纸上谈兵，有关部门作出了相当多的规划。例如，以开发区为单位，分区域进行环境治理，国家和省有权设立开发区，对国家和省以下自行设立的开发区应进行清理整顿。国家发改委牵头组织了三次对大规模的开发区的大清理，从生态环境保护方面看，开发区的存在，特别是以重工业、重化工、纺织印染等行业为主的开发区，在环境保护方面是堪忧的。比如有不少开发区尚未建成集中污水处理设施、污水处理厂无环保监测或环保监测未联网，有些企业存在偷排等破坏环境的行为等，也有很多行业属于高耗水行业，侵占水资源造成江河湖泊的生态径流不足等。但也应当看到，开发区的设立，将原本分散的企业集中起来，使得环保检查和污染治理的成本降低，能够更加有效地降低污染，也有积极的一面。综合来看，开发区建设应当有度有序，有合理的规划，设立过多过滥会造成开发区之间的无序竞争，环保管理宽松可能成为企业落户的筹码。但开发区不能只注重开发，忽视保护，应该设定合理的环保门槛，地方政府在对开发区的考核中应当将生态环保的指标纳入。在确保环境不被污染的前提下，狠抓经济的发展，这是各级政府在新时代该规划的重要课题。
　　在环保资金管理上，财政部通过实施预算执行通报制度，保证了相关部门对资金的监管力度，确保每一分钱都能用到刀刃上，整个资金监管的过程由财政部经手，联同其他部门深化合作，政府对资金的掌控力度相比从前上了一个台阶，但到了资金使用这一方面，钱的去向往往是疏于监管的，从环保资金的申报，到整个资金的下发，这一流程虽然有完善的规章制度约束，却常有公职人员玩忽职守，滥用职权的情况;从立项开始，有些项目申报单位利用虚假申报资料，或夸大或编造事实来套取环保资金，更有些单位采用重复立项等手法，巧立名目，为的就是分一杯羹;从环保资金使用管理来看，主管部门层层截留款项的情况频发，以各种名义克扣拖欠本应下发的款项;从环保资金的使用来看，由于信息不对称，常有真正需要污染治理的单位得不到经费的情况，环保专项资金的下发存在被挪用、下发不够及时以及与申请数额相去甚远的情况。
　　抛开环保资金不谈，部分节能减排项目的实际效果并未达到预期效果，往往资金正常就位了，却没有获得任何受益，这些过度投资的情况，往往是由于各地政府缺乏有效的规划和考察，盲目跟风，扎堆开工，把一些光伏等节能环保产业变成了产能过剩产业。
　　综合来看，环保专项资金审计尤为重要，未来政府的环保审计可以对相关部门申报环保资金的真实合法性作出相应的判断，提出合理的建议，确定资金的流向有益于城市整体的发展。未来有必要出台更加细致的资金使用披露制度，透明化工作信息，让节能减排的资金能够花在刀刃上，更加高效率地工作。
　　2 环保资金审计面临的问题
　　2.1 经验不足
　　放到环境保护理念的大环境来看，提出要治理生态环境，实现可持续发展，其实真正落地实行的时间不到20年，可以看出，整个环境保护事业方兴未艾，还需要更多的经验沉淀，来保证整个工作的施行到位。现在的环保资金审计依旧以参考国外先进经验的居多，或者以其他行业的标准来进行统一的要求，但毕竟环保行业在时间上和普通的行业有着巨大的差异，自然不能一概而论。总的来看，社会对于这一块还属于认知不足的阶段，需要更多实际的项目实践，在实际问题中积累经验。转换思维模式，并给予环保资金审计工作人员一定的权力，让其自行摸索总结合适的工作方法。
　　2.2 队伍建设不够
　　环保资金审计从业人员整体行业职业技能素质偏低，队伍建设完成度低下，环保资金审计涉及多种学科的知识，例如环境管理、工程预算、决算、统计学等，同时因为各地对于环境保护的力度不一样，政策法规也有出入，在实际工作中，还需要结合当地的法律法规，那么现行的制度条纹也是应该有所涉猎的，但反观现阶段的从业人员基本上专修财会审计，在实际操作中，可能会出现所学无法适应工作要求的情况，组建一支知识丰富、经验娴熟的环保资金审计团队势在必行。
　　2.3 项目复杂
　　相比传统项目，环境保护工程往往由一个部门牵头，多部门自上而下地参与到整个环境治理的项目中来，拿一般的污水治理项目来说，区县人民政府牵头，由财政、环保、城市管理、林业、水利多部门齐心协力来参与，这样一个项目，因为有多部门参与，在审计的时候会让问题变得复杂，因为没有整齐划一的管理方法，审计过程复杂而难以推动，间接地造成了审计工作效率的低下。
　　3 环保资金績效审计评价的相应对策
　　3.1 加大环保专项资金使用情况监督力度
　　审计人员应该严查环保资金的流向准确性与真实性，竭力避免资金被多部门截留克扣，到最后数额有差的情况出现。审查相关部门是否应该地方法律法规和国家的相关规定，公开透明地使用款项，是否在项目推进中，存在资金虚报导致资金闲置或者去向不明的情况，项目和资金的配套关系，在实际考察中，应该有具体了解。确保每一份资金都有具体用处，在政策措施贯彻落实跟踪审计中，关注能源、水利、节能环保等领域重大投资建设项目开工建设情况。同时，审计部门也可以结合信息时代的高新技术，把网络技术和审计方式进行融合创新，建立环保专项资金流向数据库，实时地对数据进行分析比对，可以轻易发现其中作假的成分，彻底杜绝乱报预算金额，更改用途等情况。 　　3.2 环保资金绩效评估
　　前文提到，环保项目有自身的独特性，相比普通项目更加复杂，其衡量的标准也不可以单纯地抓住经济效益，而是应该全方面地进行评估，审计人员可以遵循效果效益的原则，审查项目对环治理境的影响程度，一般来讲环保项目可以粗略看成“治理”“维护”两类，前者重在变，而后者就注重维持生态原貌，也就是不变，不同的项目所需求的效果是不一样的，在审计过程中需要根据实地情况来进行判断。对于收获成效的单位，应该将其列入重大投资项目备选人名目下，而在资金使用上，存在徇私枉法情况的单位，可以列入黑名单，再次提起申报环保资金时要更加慎重地下发资金，保证审计的权威性。
　　3.3 定期更新评价
　　前文提到我国的环保资金审计事业还在起步，审计人员团队还在培养发展的初级阶段，在审计的过程中难免会有一些失误，要彻底避免是很难做到的，加之环境保护项目多以时间性见长，大多数项目可能需要数年的时间才有成效，这就需要部分审计人员对于项目有不定期的跟踪检查，实时更新对其的审计结果，达到完善审计制度，让审计的结果更加科学的目的，在长期的实地调研中，审计人员也可以整理相关的工作文档，总结出工作经验，在实际项目中，不断成长。
　　4 结语
　　节能减排、发展新能源是中央财政扶持引导的重点之一，对地方政府而言，应该考虑整体经济布局，而不是放任各个开发区自行发展;对开发区而言，高质量的发展是新时代的必然要求，靠污染企业支撑门面，只重经济利益，却忽视了环境治理的思想是过时的，要切实实现“十三五”节能减排规划目标，政策只能起到领导性作用，具体的实施还是根据不同区域的实际情况，有针对性地提出策略，达到从点到面的全局环境治理要求。
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