加强基层行政事业单位固定资产管理的思考
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摘 要：随着经济社会发展，固定资产在行政事业单位工作中的作用越加重要。然而当前基层行政事业单位在管理固定资产方面依然存在一些问题，不仅影响到单位自身发展，还使固定资产得不到有效利用，从而降低了自身的使用价值。本文阐述了基层行政事业单位固定资产管理的重要意义，通过分析我国基层行政事业单位固定资产管理中现存的问题，提出了一些合理化的意见建议。
关键词：基层行政事业单位;固定资产;意见建议
基层行政事业单位固定资产是基层行政事业单位履行职能，保障地方政权运转以及提供公共服务的物质基础。随着经济社会的高速发展，固定资产在行政事业单位工作中的地位更加重要，但是，由于受传统思想观念的束缚，基层行政事业单位对固定资产的重要意义缺乏足够的认识，在固定资产管理方面依然存在一些问题。本文通过分析基层行政事业单位固定资产管理中现存的问题，对症下药，提出意见建议，以期能够对资产管理工作有所帮助。
一、基层行政事业单位固定资产管理重要意义
基层行政事业单位固定资产管理的制度健全是做好基层行政事业单位资产管理工作的重要内容。基层行政事业单位固定资产工作运行的好与坏直接关系到政府工作的各个方面，对政府运行具有重要的现实意义。
（1）有利于加快基层行政事业单位固定资产管理制度的完善步伐。加快基层行政事业单位固定资产管理完善步伐，规范固定资产管理的各环节，全方位、多层次的为固定资产管理提供依据保障，同时不断积累管理中的经验，结合本单位实际，不断完善固定资产管理制度。
（2）有利于合理优化配置固定资产。加强基层行政事业单位固定资产管理，根据单位实际使用情况，协调各单位、各站所之间的使用需求，保证固定资产按照单位实际需求供給，实现固定资产的最佳使用价值，最大限度提高固定资产使用效率，确保了资源优化配置。
（3）有利于基层行政事业单位固定资产管理监督体制形成。加强基层行政事业单位固定资产管理，将管理监督运用到日常工作中，形成人人监督、时时监督的氛围，使监督成为一种常态，不但有效保护了固定资产安全，还不断形成和完善了固定资产管理监督体制。
（4）有利于促进服务型、节约型政府建立。基层行政事业单位固定资产是基层政府职能运行的物质保障，政府职能的发挥离不开固定资产的优化合理使用。加快完善基层行政事业单位固定资产管理运行机制，固定资产管理工作健康有序进行，各单位、各站所按需所用固定资产，为日常业务工作的开展提供了便利，提高了办事效率，方便了群众办事，同时规范的固定资产管理也充分实现了固定资产的使用价值，减少了浪费，促进了节约型政府的建立。
二、基层行政事业单位固定资产管理的问题
随着经济社会的不断发展，基层行政事业单位固定资产管理工作不断加强，固定资产管理中存在的一些问题得到纠正，但不可否认的是依然存在一些问题。对固定资产管理中存在的问题进行分析，主要包括以下几个方面。
（1）基层行政事业单位固定资产管理制度体系不健全。当前，我国固定资产管理制度还不完善，相关制度体系还不健全，没有科学的固定资产管理体系，大多数单位对固定资产管理不够重视，资产管理内部控制制度也未全面实施，重购置、轻管理，管理方法单一，盲目预算，使用登记不明确，固定资产实物登记台账不规范，资产领用及保管没有记录，资产处置不及时。比如，不严格按照实际情况进行年度预算，拍脑袋决定，预算随意性大;固定资产验收程序不合理，所购固定资产质量得不到保障，出现问题后维护工作困难;固定资产记账比较随意，账面数据与资产实际价值不符，账目数据失真;固定资产更新不及时，登记不全面，管理上存在滞后性。
（2）固定资产配置不到位。基层行政事业单位在固定资产配置中存在按指标分配，不按需分配的现象。单位与单位之间、同一单位站所与站所之间都普遍存在固定资产分配苦乐不均问题。比如说，大单位指标多，得到的上级扶持多，在固定资产配置上占有更多优势，配置的固定资产也相对完善;小单位指标少，得到上级扶持少，在固定资产配置上处于劣势，固定资产配置相对紧缺。再比如，各站所之间的电脑配备问题，有些站所电脑多工作人员少，造成电脑资源的闲置、浪费，使电脑价值的流失;有些站所人员多，电脑少，严重影响了工作效率，不利于政府工作的高效运行。
（3）固定资产管理缺乏专职人员管理。大多数基层行政事业单位固定资产管理由财政所工作人员或行政办公室工作人员兼职，而且对相关管理人员缺少培训，造成管理人员业务能力不高、专业技术水平低、管理精力不足等问题，比如，固定资产管理员对固定资产属性不太了解，对有些物件是否应入固定资产账目判断不清。管理人员岗位流动性大，频繁的人员调换，造成固定资产台账的不全面，加大了固定资产管理的困难度。一般情况下，基层行政事业单位工作人员的工作岗位并不是固定不变的，相反其工作岗位调动是相当频繁的，或是通过考试上调到上级单位，或是因某种需要调到其他单位，抑或是本单位中因工作需要进行的站所调整，都会造成人员的变动。
（4）固定资产管理缺乏有效的监督管理。由于对固定资产管理的不重视，固定资产盘点清查工作不及时，缺乏日常管理，固定资产相关情况不能得到有效监督管理，易造成资源浪费、有账无物、有物无账等问题。比如，在固定资产购置中，由于不重视，预算审核不严，经费标准控制不到位，造成固定资产的闲置;在固定资产的使用和维护中，使用不合理造成使用率低下，维护不及时造成报废率高，这些都严重影响了固定资产的使用价值。另外，处置不合理、报废不规范都会造成固定资产的流失。甚至因所购固定资产未及时入账，账目与实物对应不上，固定资产账目不能有效反映出本单位的实际资产数据，单位固定资产数据失实。
三、加强基层行政事业单位固定资产管理工作的意见建议
（1）完善基层行政事业单位固定资产管理体系。合理优化固定资产管理制度，完善固定资产管理体系。各单位领导加强对固定资产管理工作的重视，将固定资产管理工作放到重要位置，充分认识到当前固定资产管理工作中存在的问题，分析存在问题的原因，认真研究对策，为固定资产管理的完善提供重要保证;建立健全责任机制，明确管理责任划分，秉承“以制度管人、以流程管事”的原则，以部门负责人为总责任人，资产管理员为主要责任人，资产使用者为直接责任人;充分利用现代信息技术，全方位、多层次、全覆盖加强固定资产管理，增强固定资产管理的科学性、有效性、规范性。 （2）优化固定资产配置。首先，明确固定资产配置标准，使领导在决策时能够根据年度预算全方位考虑，固定资产购置有依据可寻，进而科学有效制定出一整套的固定资产购置方案，使购置的固定资产能够不折不扣地运用到日常工作中去，充分发挥出其应有的效能。同时，单位领导要时刻关注每个站所固定资产使用情况和需求情况，根据实际使用情况合理配置固定资产，避免盲目审批需求少的站所购置固定资产，使固定资产分配不合理，造成使用上的闲置浪费。通过定期盘查清理，及时发现分配不合理的固定资产，并按需改正分配方式。各站所工作人员要提高自身责任感，从单位总体利益出发，相互监督，提高固定资产使用效率。
（3）提升固定资产管理水平。要在配强配齐固定资产专业管理员上找入口，安排专人专职管理固定资产日常理工作，资产管理员必须由会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象发生。加强对资产管理人员的理论和实践能力培训，通过对固定资产范围和作用的认识，使其充分意识到固定资产管理工作的重要性及必要性，增强责任感，端正工作态度，从思想上高度重视，积极主动做好本职工作。加强专业能力培训，通过业务培训学习，提高管理人员业务能力和水平，使其在管理工作中能够按照业务流程灵活运用各种方法，科学有效地处理固定资产管理事前、事中、事后遇到的问题。
（4）建立健全固定资产管理监督体系。健全的固定资产管理监督体系能够有效促进基层行政单位加强固定资产管理，积极推进固定资产管理工作。加强基层行政事业单位固定资产管理工作，在采购、分配、使用、处理的过程中全方位监管，包括固定资产的预算管理、使用分配、维护保障、处置报废的每个环节，加强管理工作运行，严格把关，层层落实，才能有效避免资产管理过程中可能出现的纰漏。特别是对固定资产实际使用情况的监管，制定科学合理的固定资产盘查核查方法，定期对固定资产使用情况进行盘查清理，做好登记造册，全面掌握固定资产整体情况，总揽全局，合理安排，有效避免固定资产的闲置浪费。
四、结论
总之，固定资产管理在基层行政事业单位工作中发挥着极其重要的作用，对固定资产管理工作认识不清、管理不严、处理不当，往往会直接影响到基层行政事业单位工作运行情况。但就当前形势而言，基层行政事业单位固定资产管理工作中存在一些问题，制约着经济发展，降低了工作效率，影响了政府职能的发挥。本文对基层行政事业单位固定资产管理重要意义有了深刻认识，认真剖析当前固定资产管理中存在的问题，并提出了一些合理化的意见建议，以期能为基层行政事业单位固定资产工作提供帮助，提高固定资产的利用率，进而促进服务型、节约型政府建设。
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