寿县“空心村”情况的调查与思考

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　　摘 要：随着新农村建设的发展，农村新建住宅集中在村庄外围，形成了外实内空的“空心村”，造成土地资源闲置，存在较多安全隐患。该文通过实地走访、座谈交流，提出“空心村”治理的对策与建议。
　　关键词：“空心村” ;情况;调查思考;寿县
　　中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）（02-03）-0007-03
　　1 寿县“空心村”现状
　　寿县国土面积2948km2，辖25个乡镇，280个村（居），7453个村民组。耕地面积122200hm2，人均耕地0.085hm2，总人口139.9万人，总户数43.85万户，乡村劳动力74.1万人，农村居民人均可支配收入10062元。
　　1.1 “空心村”基本情况 长期以来，由于农村建设规划滞后、宅基地使用管理不严格等原因，农村新建住宅多集中在村庄外围、道路两侧，而村内存在大量空闲老宅和宅基地，形成了外实内空、外新内旧、外齐内乱的“空心村”。近几年来，农村经济发展迅速，城市化进程加快，农村常住人口持续减少造成“人走房空”，进一步加快了“空心村”的形成。调查统计，安徽寿县现有7380个自然村庄，村庄建设用地总面积23528.86hm2，每个村庄平均占地3.19hm2，其中“空心村”393个，占全县自然村庄总数的5.3%;寿县“空心村”占地面积2164.09hm2，平均每个“空心村”占地面积5.5hm2，占全县村庄建设用地9.2%，占全县城乡居民点建设用地的7.8%;留守人员6732人，只占全县城乡总人口的0.5%。
　　1.2 主要类型 从“空心村”形式上看，基本分为3类：一是行蓄洪区搬迁型，全县139个，占“空心村”总数的35.4%。二是规划建设征迁型，全县14个，占“空心村”总数的3.6%，均在东南部的炎刘镇，系新桥国际产业园建设征迁遗留问题。三是交通闭塞偏僻型，全县240个，占“空心村”总数的61.0%。第3种类型在全县占比最大，也分为3种类型：第1类是中空型，老村在中心，新房镶边建，村庄发展像摊大饼，“空心村”藉此而来;第2类是半空型，老房废宅在一边，新房在一边，这一类主要是受地理位置等影响形成;第3类是筛眼型，村中老旧空房、废宅基地、边角地插花分布，这种类型普遍存在，也是短时期较难整治的。
　　1.3 分布特点 从空间分布规律上看，大致呈现3个特点。一是越远离城镇中心的乡镇“空心村”越多，如板桥镇、保义镇、双庙集镇、众兴镇、隐贤镇等，远比寿县其他乡镇多。二是行蓄洪区村搬迁之后形成的“空心村”较多，如小甸镇、窑口镇、大顺镇、陶店乡、涧沟镇。三是人多地少的村“空心化”越严重，主要分布在沿淠湾区，多数由于外出务工人员举家搬走长期不归，如隐贤镇13个“空心村”，只有留守人员80人，平均每个“空心村”6人;迎河镇5个“空心村”只有9人，平均每个“空心村”不到2人;张李乡6个“空心村”115人，平均每个“空心村”19人。
　　2 “空心村”形成的原因
　　从调研结果看，直接原因有以下5个方面：一是自然条件较差。一些老村地势低洼、交通不便等，农民为了改善生活条件，另选自然条件好、交通便利的地方建房，原来的旧宅基就空了下来。尤其是行蓄洪区，在政府引导扶持下，统一搬迁到规划建设的居民新村，老宅尚未处理，大部分用于置放农业生产农具、机械或作临时仓储。二是传统观念影响。大多数村民认为宅基地是私有财产，也有村民较为迷信，认为老宅基风水好。有的人员常年在外经商打工，将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事的场地，种种原因不愿放弃老辈留下的“祖业”。三是老宅基础设施不配套。大多数路、水、电等基础设施较差，村庄的商店、学校、幼儿园多沿公路分散布置，而村内公共设施缺乏，生活不便。四是城市化进程推动。随着经济社会快速发展，大批农民涌向小城镇和城市，有部分人员早已成为非农业的城镇居民，仍占有农村的老房或宅基地。有些农民虽户口未转，但已进城经商务工并在城里买房安家，仍然保留农村的房宅。五是规划管理不完善。由于村鎮规划滞后于农村经济发展和农民建房需求，没有制定村庄规划，村民建房无规可依。
　　3 “空心村”导致的主要问题
　　一是造成土地资源闲置。农民建新不拆旧，致使土地大量闲置，造成了土地资源的严重浪费。二是存在安全隐患。“空心村”的废弃房屋，大都破旧不堪，年久失修，存在很大的安全隐患。三是影响村容村貌。“空心村”的废弃房屋由于无人居住，无人修缮，无人清理，常沦为村内杂草堆、垃圾堆。环境卫生的“脏、乱、差”，对周围居民的居住环境造成不良影响。四是可能引发矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，邻里之间的土地界限已经模糊不清。随着农村土地的日益紧张，这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间的矛盾纠纷。五是阻碍新农村建设。“空心村”使农民居住地散乱，农村村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路等基础设施建设难度。
　　4 寿县“空心村”治理的典型范例及成效
　　4.1 安丰镇梧桐村新农村建设经验 安丰镇梧桐村是2010年安徽省新农村建设示范村，2013年寿县美好乡村建设村，下辖38个村民组，全村1559户，总人口5282人，土地确权面积940.8hm2。20l6年位列全县发展村级集体经济十强村，2017年村级集体经济收入达55万元以上。
　　4.1.1 依托区位优势，规划建设居民新村 梧桐村交通便利，寿六路穿越本村，德上高速出口设在村南部。梧桐村美丽乡村建设与城镇化紧密结合，集道路交通、居住、商业、文化教育、医疗卫生、新型社区于一体，总投资规模为4.76亿元。梧桐中心村5个组团，东西长650m，南北宽520m，总面积326900m2，建筑面积366000m2，安置居民住户2282户，商业住户617户，总安置人口超过1万人。该项目建设完成后，已成为格调新颖，富含文化气息的新型居民小区，成为安丰镇城镇发展经济、文化的重要集中区。目前二组团和五组团8栋楼已竣工，其中二组团建成28栋楼，建筑面积83000m2，累计投资1.17亿元，已安置入住14个村民组512户，1825人。五组团8栋楼，建筑面积25000m2，投资2600万元，已安置117户，362人。通过居民新村建设，整治自然村庄13个，消灭空心村25个，农村面貌焕然一新。 　　4.1.2 完善基础设施，提高农民生活品质 建成的梧桐新村供排水、供电、垃圾处理、休闲广场等一应俱全，目前已入住农户629户。村卫生医疗室、农家书屋图书、电子阅览室、农民活动广场等文体卫设施应有尽有。梧桐新村物业管理、便民超市、水冲式公厕等其它服务辅助设施功能齐全，现已全部投入正常使用。农民休闲活动广场为群众提供休闲锻炼好去处。同时建设了村级组织活动场所，设立了为民服务大厅、计划生育服务室、党员活动室、远教站点、党代表工作室等，农民也像城里人一样，可以享受高品位的生活。
　　4.1.3 推进土地流转，增加集体和村民收益 村“两委”利用土地整理和美丽乡村建设项目，大力推进土地流转。与26个流转大户签定了土地流转的协议。流转土地645.3hm2，流转价格是每年杂交稻4050kg/hm2（折算为10500元/hm2），并且土地流转的价格随着杂交稻价格的浮动而浮动。流转大户每年交村集体土地流转服务费525元/hm2，使村集体经济收入每年增加30多万元。实施土地流转，实现了集中成片土地管理模式，彻底改变以往一家一户零散经营的陈旧落后模式，逐步形成了集约、生态、循环、高效农业模式，增加了农民收入。实施土地流转，通过新品种、新技术、新模式的推广，改变了传统的低收入种植方式，促使土地大幅增收。流转大户26个流转大户中，其中流转面积66.7hm2以上2户、33.3hm2以上7户。通过土地流转促进了特色产业的发展，其中苗木种植46.7hm2、果树栽植100hm2、水产养殖40hm2、中药材种植34hm2、蔬菜种植33.3hm2。另有规模獭兔养殖、食用菌种植、土鸡养殖等3户。梧桐村成立专业合作社10家，家庭农场5家，参与农户625户，从业人员1200多人，人均增收2000元以上。
　　4.1.4 强化扶贫带动，提高劳动就业水平 在26个流转大户中，安徽展业能源有限公司流转了99.3hm2，创建农家乐生态旅游观光园，现正在规划建设之中。目前，该公司帮助解决了50多名长期工和100多名季节工劳务用工，增加了当地群众劳务收入。种植大户常远飞流转土地35hm2种植瓜蒌，产值60000～75000元/hm2。寿丰食用菌种植基地流转土地8hm2，注册资金达200万元，现拥有种植基地5.7hm2，出菇大棚68个，年产香菇35万斤，年创产值175万元。2个特色种植基地带动梧桐村92户358人（其中贫困户26户）及周边贫困户共同发展，通过基地种植、家庭种植、贷款入股、集体种植4种模式带动，签约贫困户1个季度收益约1万元，社会效益十分可观。
　　4.2 瓦埠镇张嘴村结合项目实施空心村整治 2017年根据居民迁建工作要求，瓦埠镇结合土地增减挂项目实施空心村整治工作，涉及张嘴村的2个点，共8.19hm2，其中庙后组4.33hm2、瓦房组3.73hm2，拆迁127户。这2个村民组位于瓦埠湖边，村庄地势低洼，交通不便，经常被淹。1991年水灾后，在政府补助下，全部重新建了砖瓦房。现在由于地处偏僻，交通不便，年轻人都已外出打工，部分家庭也在村外购置了房屋。镇政府结合居民迁建项目，在张嘴村部建设浅塘新村中心村，让沿湖符合条件的居民搬迁居住，同时拆除老房。为了加快拆迁进度，镇制定了奖补方案，安排专人进行操作。在户主（或委托人）现场监督下，对村庄房屋（包括主附房）、树木、水井等逐户进行丈量、登记、确认，并及时兑现了补助资金，工作开展十分顺利。至2017年10月份，土地复垦全部完成并交付群众使用。
　　5 “空心村”治理对策与建议
　　开展“空心村”治理工作，应紧紧围绕实施“乡村振兴”战略，坚持“政府引导，规划先行;因地制宜、分步推进;群众自愿、规范操作;整合资源，政策保障”的原则，通过深化农村改革，盘活农村闲置土地资源，推动城乡统筹发展。
　　5.1 科学规划，因势利导 治理“空心村”，规划是先导。按照《寿县总体规划（2013-2030）》制定控制性详细规划和修建性详细规划，确保“空心村”改造的有序性、系统性、科学性和前瞻性。规划建设应充分尊重民意、优化空间布局、完善配套设施。根据各村自然环境、地理位置、经济基础等实际状况，按照“因势利导、先易后难”的原则，借鉴已经试点的成功经验，依照规划分步实施。2018年底，寿县按照中央和省委文件精神，结合本县实际，制定了《寿县人居环境整治三年行动实施方案》，方案以建设美丽宜居村庄为导向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，在全县美丽乡村建设和农村环境“三大革命”工作的基础上，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，坚持县域一盘棋，实行村域“多规合一”，同时防止“千村一面”，以多样化为美，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，注重乡土味道，综合提升田水路林村风貌，促进人与自然村庄和谐共生、相得益彰。
　　5.2 整合资金，协同推进 综合运用城乡建设用地增减挂钩、行蓄洪区建设项目、农村土地综合整治、中心村镇建设、特色小镇创建以及农村卫生、垃圾处理、沼气池建设、改厕、太阳能利用等扶持政策，整合资金，集中用于“空心村”治理。根据“谁投资，谁受益”的原则，建立政府、企业、集体、个人多元化投资体制，解决渠道不畅、融资不足问题。积极协调引导金融机构支持“空心村”整治，对“空心村”治理实行优先、优惠信贷，为项目实施提供资金支撑。依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作，驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持，保障村民的知情权、参与权、监督权。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于“空心村”整治。鼓励村民投工投劳，依靠群众整治人居环境，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。
　　5.3 合理布局，完善功能 新农村建设和“空心村”整治，应在合理规划布局田林路渠的基础上，按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”法律规定。通过迁村并点、整体搬迁，逐步使农民住宅向中心镇、社区、中心村集中。新建住宅结构设计应功能实用、套型多样，满足农民生活的实际需要。已建成社区应按照“缺什么、补什么”的原则，补充完善各类配套设施。综合考虑群众接受、经济适用、维护方便等因素，有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。按照硬化、绿化、亮化、美化要求，规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。延伸城市公共服务，配套文体娱乐及商业设施，既为安置后的村民解决生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农民的生产生活条件，缩小城乡之间的差距。
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