农村集体经济组织财务管理存在问题及制度建议

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　　摘 要：分析了农村集体经济组织财务管理过程中出现的各种问题，并提出了行之有效的解决对策，以期提高经济管理质量，为农村经济的发展与进步提供助力。
　　关键词：农村集体经济;组织制度;经济管理质量
　　文章编号：1004-7026（2020）04-0074-02         中国图书分类号：F302.6        文献标志码：A
　　1  农村集体经济组织财务管理中存在问题
　　1.1  财务管理不规范
　　 在农村财务管理工作开展过程中，农村会计人员由于自身能力不足或对政策不了解，缺乏财务管理规范意识，未能严格按照农村财务管理相关制度与法规开展工作。财务收支预算过程也不合理，财务管理工作人员不能按照“收支均衡、量入为出”的财务管理准则开展第二年度的财务预算工作。财务管理人员所制定的集体财务收支计划缺乏全面性与完整性，财务管理的规范性有待提升[1]。
　　1.2  集体资产与资源管理不科学
　　1.2.1  流程不科学
　　 集体资产或资源流转的过程应遵循“一定两议三监督”的工作程序，要公开招投标后才可以执行。首先，应对议事范围进行明确，这就是“一定”。其次，应由村民会议、党员及村民代表联席会议分别进行决议，这就是“两议”。再次，应由街道党工委与街道办事处联合监督，并建立村民监督委员会，赋予全体村民监督的权利，实现三方的监督。但是，在实际工作中，部分村干部违反规定流程，未经全体村民同意，私自进行土地资源的非法承包与出租，这不符合集体资产与资源流转的原则;还会发生村民代表大会决议未通过的承包项目被部分村干部私自做主承包的情况。
　　1.2.2  入账管理不科学
　　 部分土地承包人员为了少缴纳税金，利用多种违法手段逃避国家监管而少纳税或不纳税;以其他支出费用抵消承包费或租凭费用，产生的收支均未列入账目当中;存在土地承包及租凭费用收取后不列入账目而被相关人员非法挪用或保管的现象;部分村干部提前收取土地承包或租赁费用。这些问题会导致村集体支收不平衡，甚至出现资产透支的情况。
　　1.3  村集体延迟报账
　　 由于负责报账的工作人员个人原因而未能及时进行票据信息审核，导致村集体的账目延迟上报。同时，部分村集体的经济增长状况较差，无法按月或按委度报账。
　　1.4  缺乏严格的农村财务管理监督机制
　　 农村虽建立了村务公开监督委员会，但该部门没有实权，对农村财务管理工作的开展未能实现有效监督，工作流于形式化，对民主监督工作的开展产生了一定程度的阻碍。同时，农村集体财务未能及时公开或采取的公开方式并不合理，部分农村只将近期的财务收支状况简单地列于纸上并张帖于村务公开栏当中，而未能详细记录土地、水面等资源承包情况[2]。部分村公开不及时，每年只公开一次村集体的财务状况。此外，农村集体财务监管工作采用的是事后监管方式，如果财务管理工作人员自身能力不足及规范意识不强，导致无法合理解决农村集体经济财务管理中出现的问题，进而会导致新问题不断出现、旧问题不断恶化。
　　2  措施建议
　　2.1  创新管理理念，认识到农村集体经济组织财务管理的重要性
　　 提高农村集体经济组织财务管理工作的重视程度，可以有效降低财务管理风险的发生。控制财务风险，是提高农村集体经济组织财务管理质量的可靠途径。要实现管理理念创新，农村的财务管理人员要明确集体经济组织财务管理工作的职责与任务，坚持科学发展观，结合农村实际情况，根据农村发展规律及市场经济的变化情况，建立符合农村集体经济组织发展的规范化路线，合理优化农村集体经济组织财务管理中的各项管理举措，对组织管理结构进行优化与完善，进而为农村集体经济组织财务管理质量的有效提升创造条件。
　　 转变后的农村集体经济管理理念应更加立体、更加现代化，进而使管理理念的价值可以充分发挥出来。以农村集体经济管理现状为依据，采取多元化的方式有效控制管理成本，进而促进管理效益的全面提升，使农村集体经济的发展更具活力，进一步加强对经济风险的抵御能力。同时还应提升农村居民的经济风险意识，大力推广与宣传民主管理，避免多种形式的举债行为，避免出现管理决策盲目制定的现象，防止财务风险问题的发生。
　　 农村集体经济管理的相关领导部门，应将事后核算转变为事前决策、事中监督及事后核算总结的管理方式，确保村民了解农村集体经济管理的各个事件，参与事件商讨，进而为农村集体经济管理工作的有序推进提供保障，实现经济管理质量及工作效率有效提升。
　　2.2  强化经济管理，开源节流
　　 提升农村集体经济管理工作人员的综合素质与业务能力，提高其社会责任感与管理意识，是提高农村集体经济管理质量的有效途径。不仅要贯彻落实预决算审批制，还应建立村民议事会及民主理财小组，并严格按照相应的制度开展工作，不断提升农村群众的凝聚力与向心力，进而促进农村集体经济组织整体经济实力的全面提升。
　　 此外，还要拓宽收入来源，严格控制成本，真正实现开源节流，为农村集体经济管理质量的有效提升提供保障。农村集体经济管理小组应建立公开、透明的财务公开制度，及时处理财务管理中遇到的问题。同时，还要确保村务公开相关内容的真实性与准确性，确保信息公布客观、及时。确保村民享有一定的知情权，可以质询各项经济管理事件，有效监督农村集体经济管理人员的工作，规范其行为，确保其可以严格按照规章制度开展工作，避免出现以权谋私、非法挪用资金等问题。
　　2.3  引入信息化技术手段
　　 积极引入信息化管理技术，提高财务管理信息的准确度，建立财务电算化平台，实现财务会计账目的高效统计，发挥出会计信息的实效性。财务电算化的有效应用有利于农村集体经济财务管理工作由传统的核算型转变为核算管理型，进而明确会计人员的工作任务，使之可以运用科学的管理方式实现记账工作的统一、规范。
　　3  结束语
　　 为了推动农村经济稳定与持续发展，不仅要加强农村集体经济组织制度建设，还应根据农村集体经济管理现状，结合农民利益情况，及时优化领导层管理理念，坚持以人为本，以现代化管理理念及先进的管理方式实现有效的资金管理，进而实现经济风险的有效控制，经济管理方式优化与完善，提升民众风险意识与责任意识，促进农村集体经济管理质量的有效提升。此外，还应强化管理人员的业务能力及综合素质，为农村经济管理工作的有序推進提供保障，促进农村经济稳定与持续发展。
　　参考文献：
　　[1]李宏.农村集体经济组织财务管理存在的问题及对策[J].农民致富之友，2017（14）：20.
　　[2]江炜.以财务规范化管理为基础推进农村集体产权制度改革[J].上海农村经济，2017（4）：43-44.
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