旌德县“三品一标”农业品牌发展现状、问题与对策
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摘 要：为加快推进农业供给侧结构性改革，抓好农产品“三品一标”质量品牌认证，全面提升旌德县健康农产品品牌市场影响力和美誉度，该文通过调查总结旌德县“三品一标”农业品牌的发展现状、推进措施，分析了农产品“三品一标”认证、监管等方面存在的主要问题，提出了加快质量认证、抓好证后质量监管等改进对策。
关键词：三品一标;农业品牌;存在问题;改进对策
中图分类号 F323.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）（02-03）-0082-02
近年来，旌德县农委在县委、县政府的领导下，在省市农业主管部门的具体指导下，坚持新发展理念，以农业供给侧结构性改革调整为主线，以提升农业供给质量为中心，以增加“三品一标”健康农产品有效供给为重要抓手，大力发展“三品一标”农业品牌，促进全县农产品生产由注重数量向既注重数量，更注重质量、效益和消费者需求的发展方式转变，不仅有效保障了农产品质量安全，也全面提升了旌德县健康农产品品牌市场影响力和美誉度。
1 旌德县“三品一标”农业品牌发展现状
截至2018年10月，旌德县通过“三品一标”认证的企业26家，其中，无公害农产品认证企业11家、绿色食品认证企业8家、有机食品认证企业5家、农产品地理标志企业2家;认证产品总数37个，认证总面积1.102万hm2，占农作物总种植面积的50.08%。认证产品涵盖水稻、茶叶、蔬菜、花生、菊花、蓝莓、葡萄、芦笋、灵芝等数10个主导、特色产品。2018年8月，继“旌德天山真香”、“旌德灵芝”2个产品获农业部农产品地理标志登记保护后，“旌德黄牛”又获得国家农产品地理标志登记保护。
2 主要推进措施
“三品一标”认证是发展现代农业的一个重要举措，有利于实现农业生产标准化、经营产业化及产品市场化，促进农业增长方式的转变，提升农产品品质和市场竞争力，在现代农业可持续发展中发挥着重要的示范引领作用。
2.1 抓工作谋划 旌德县农委始终把农产品“三品一标”质量认证工作作为提升农业供给质量、发展农业品牌的重要抓手。根据省、市和县政府的目标任务，结合旌德县农业发展实际，每年底就提前拟定、谋划好第2年的“三品一标”认证目标和任务。组织人员深入企业、大户摸底调查哪些健康农产品可以开展申报认证，申报哪个级别的认证？哪些企业基本具备申报条件可以培育培养？从而梳理出每年申报的重点产品和重点培育对象。安排有关业务人员具体对接联系，明确申报认证的目标任务、完成时限等，每月一调度，确保目标任务落到实处。
2.2 抓宣传培训 持续开展“三品一标”等有关健康农业品牌知识的宣传、普及、培训工作。先后组织旌德县农技推广中心、旌德县农监局等有关单位人员参加省、市举办的“三品一标”认证检查员、监管员培训;组织认证企业参加内检员培训以及各类农展、超市、线上产品销售准入政策培训。充分利用送科技下乡、专业技术培训班等各种方式，宣传讲解“三品一标”知识、认证程序及相關奖励政策，提高广大农民和新型经营主体开展农产品“三品一标”认证意识和积极性，为推进旌德县农产品质量品牌化发展打好基础。
2.3 抓技术帮扶 组织专门力量，及时主动深入“三品一标”申报单位，对申报的健康农产品生产过程、产品检验等环节进行检查，补缺补差，督促完善建立健全生产管理及产地准出等各项制度。同时，按照申报程序和要求，手把手指导申报企业按照“三品一标”认证要求制定生产加工技术规程，落实质量管理技术规范，严把农业投入品管理等关键环节，确保一次性通过省、市农产品质量安全有关现场检查。
2.4 抓证后监管 常年开展“三品一标”企业证后监管工作，切实维护“三品一标”品牌公信力。采取定期检查和不定期抽查方式，开展“三品一标”农产品质量安全专项整治，深入企业、生产基地、农产品市场等，加强“三品一标”农产品生产、经营规范性监管。重点开展绿色食品企业年检、无公害农产品标志使用专项检查、有机企业实地查看及获证企业产地环境、生产记录档案、包装标识、标志使用、投入品使用等关键环节的监管监测，确保全县“三品一标”农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化，进一步提升“三品一标”农业品牌公信力。
2.5 抓政策保障 坚持把开展农产品“三品一标”认证与提升农业品牌相结合，积极鼓励支持农业产业化龙头企业等新型经营主体开展“三品一标”产品认证。2012年，旌德县政府就制定出台了对“三品一标”认证企业的奖补政策（旌发[2012]18号），连续7年对获得“三品一标”产品认证的企业给予奖补，提高认证企业培育发展农业质量品牌，争创知名、著名、驰名农产品名牌的积极性。对获得有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的企业，每个产品分别奖励2万元、2万元、1万元;对获得农产品地理标志产品的单位，奖励5万元。2018年，旌德县财政奖补“三品一标”企业9家，奖补金额20万元;同时兑现省民生工程奖补企业13家，奖补金额48万元。
3 存在的问题
3.1 认证产品种类不均衡 旌德县“三品一标”认证数量每年稳步增长，但“三品”认证中种植业比重较大，畜禽养殖业数量较少，全县有效认证产品中畜禽养殖业只有1家;无公害认证产地较多，绿色食品和有机产品认证产地较少。
3.2 有效认证产品数增长减缓 旌德县每年完成“三品一标”认证产品5～8个，至2018年完成认证数54个。由于大部分认证企业还处在起步阶段，资金积累少，部分企业因认证费用过高而放弃再认证、续展认证或复查换证认证，目前全县实际有效认证产品数只有37个。
3.3 认证产品质量安全监管需继续加强 随着证后监管力度的不断加强，农产品质量安全得到了一定程度的保障，但部分农产品仍存在质量安全隐患，违规、违法用标现象仍然存在。
3.4 企业对于“三品一标”的认识不全面 随着农产品市场准入的严格把控，企业认证农产品的积极性有所提高，但对认证农产品应该符合的条件、投入品的使用及日常管理应达到的要求等仍然模糊不清。 3.5 产品质量安全监管队伍体系有待加强 农产品质量安全和“三品一标”认证管理是保障公众基本消费安全甚至生命安全的公益性事业，现有的人员编制和经费已难适应“三品一标”快速发展的形势和质量监管责任要求，严重影响了质量监管工作的开展和产业纵深发展。
4 改进对策
4.1 修订完善扶持政策，加大财政扶持力度 根据旌德县“三品一标”发展现状和农业供给侧结构性改革调整对农业质量品牌提出的新要求，对旌德县“三品一标”有关奖励扶持政策进行修改、补充、完善。除及时兑现原有奖补政策外，对有机再认证、绿色食品续展、无公害农产品复查换证也给予适当奖补，建议对有机再认证、绿色食品续展、无公害农产品复查换证分别奖补1万元、1万元、0.5万元，提高认证企业积极性。
4.2 加强宣传培训，抓好申报指导服务 不断加强“三品一标”知识的宣传、普及、培训工作，积极组織人员参加省市举办的检查员监管员培训;组织“三品一标”认证企业内检员参加市、县内检员培训班培训;认证机构充分利用科技下乡、专业技术培训、科技咨询等各种形式，宣传“三品一标”知识，提高广大群众“三品一标”认证的知识水平，不断扩大“三品一标”消费的群体，为全县“三品一标”持续健康发展创造良好的社会氛围。
4.3 强化质量安全监管，维护农业品牌公信力 开展证后监管，加大对认证企业的农业投入品专项督查力度。重点检查基地投入品生产记录台账、标志规范使用、全过程严格执行规范等情况，确保农产品质量安全。发现问题及时督促帮助企业整改，并跟踪落实整改到位，确保企业按标准生产。开展认证产品例行抽检，对认证企业的农产品纳入县和乡镇抽检计划，产品上市前抽样检测，并及时通过新媒体在有关官方网站及公众号公布检测结果。
4.4 培育新型生产主体，扩大有效认证覆盖面 在现有认证的基础上积极发展新型生产主体开展“三品一标”认证，力争认证种类和类型更加全面，实现旌德县种养业健康农产品认证全覆盖。充分利用现有力量开展质量监管工作，大力开展认证农产品标志使用宣传活动，引导广大消费者和市场经营主体正确识别、选购认证农产品，为全县“三品一标”农产品生产、消费营造良好氛围，提高“三品一标”农业品牌市场竞争力。
参考文献
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（责编：徐世红）
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