新形势下乡镇财政资金监管问题探讨
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摘 要：本文概述了乡镇财政资金监管内容，并分析了在新形势下乡镇进行财政资金监管的意义，以此为基础提出了优化乡镇财政资金监管的有效措施，以期帮助乡镇在新形势下能突破资金管理阻碍迅速发展。
关键词：新形势;乡镇财政;资金监管;优化措施
随着经济发展，我国乡镇财政资金数额也在逐年增长，主要支出包括乡镇政府的财政支出、保障人员的补助支出、农村建设相关支出等。乡镇做好对当地财政资金的监管，不但能改善农民的生活质量还能有效提高当地的基础设施建设，促进乡镇经济水平的提高与发展。可以说，乡镇的财政状况直接影响了其城市建设和未来的发展之路。乡镇想要最大化发挥出财政资金的作用，需要严格监督资金运作的整个流程，将资金的使用用途、过程、结果都进行管控。与此同时，无论是和财政资金有关的宏观制度环境还是微观的人员构成，乡镇都要予以重视，不断提升其资金管理水平，进而乡镇能在新形势下实现财政资金的高效使用。
一、乡镇财政资金监管的概述
乡镇财政资金一般指的是各级各部门安排用于乡镇及以下的各类财政资金，除此之外任何私人原因都是不能挪用的，它受到法律的保护。对于乡镇财政资金的监管，我国是按照会计集中核算以及国库集中支付的制度来予以进行的。会计集中核算制度主要是以政府为主来对乡镇的财政资金监管进行总体的会计核算，这样的方式，一方面是为了维护每个乡镇对于财政资金监管的主动性;另一方面则是为了提升乡镇的监管力度。而国库集中支付制度则是以国库账户为主，其对乡镇的财政资金监管工作主要通过国库账户向乡镇拨款来实现，它的目的是为了能在最大程度上提升乡镇财政资金的使用效率。总体而言，乡镇的财政资金监管工作，除了要对资金的去向进行监管，其范围还要扩大到涉及项目的具体实施情况以及项目之外的预算资金等内容，要让资金监管做到有效性和全面性。
二、新形势下提升乡镇财政资金监管的意义
1.是政策实现的重要方式
从宏观层面来说，乡镇加强财政资金的监管工作，能有效实现政策制定的乡村振兴发展目标。具体而言，对于财务部发布的“财政管理基础工作和基层财政建设”这一项政策而言，乡镇的财政资金管理是这一政策的具体实施表现，也是对“两基”政策的透彻理解。乡镇的财政资金有效管理能将原本复杂的财政工作予以精简和细化，并促使乡镇提高财政资金的管理水平。而对于“三农”政策而言，加强乡镇财政资金管理工作，是政策落实的重要方式，乡镇通过落实乡村振兴政策，可以促进城乡统筹发展，保证“精准扶”贫能有效落实。
2.是职能转型的有利推手
有关乡镇财政的管理问题，财政部出台了相关的指导文件，其中就有《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，后续财政部又相继出台了乡镇财政管理的类似文件，目的就是为了明确乡镇财政管理的内容和目标，明确了乡镇财政的职能范围，并将乡镇在财政资金监管工作中应该承担的责任进行了划分。根据文件的内容，乡镇财政资金监管的管理层级予以突出，同时针对财政资金管理过程中的问题，提出了相应的对策，并有计划地制定了财政资金监管的工作方向和具体内容，使得乡镇财政工作有了相应的制度保障。总之，乡镇财政资金的监管工作被认为是新形势下最紧要的问题之一，在目前经济不断发展的当下大力的推进乡镇财政工作的职能转型。
3.是乡镇发展的迫切需求
我国自2018年发布了乡村振兴的有关文件之后，就将乡村的振兴工作视作国家战略发展的重要任务。乡村得到振兴，能帮助人民摆脱贫困，而将精准扶贫的计划予以实现，更加能增强农村贫苦人民的满足感和幸福感。所以说，振兴乡村，是实现中华民族伟大复兴的关键环节。为了使乡村振兴工作能在有关的保障政策下顺利地实施，国家财政政策都在向发展“三农”的工作倾斜。而对于要进行发展的乡村来说，其内部的财政资金监管工作就要根据乡镇发展的需求转换职能作用，加强扶贫资金的监管力度，把扶贫资金的用处进行合理的规划，如若乡镇在资金监管的过程中发现贪污款项的行为，应当实行严厉的惩戒，严重的违法行为更不能轻易妥协，要严惩不贷从而维护乡镇财政资金工作能顺利地进行。
三、新形势下乡镇财政资金监管存在的矛盾分析
1.资金运转与监管之间的矛盾
根据我国乡镇财政资金监管工作的进程来看，乡镇内部的资金运转与监管之间的矛盾日益凸显，已经成为阻碍乡镇监管工作的主要矛盾。一方面，从资金运转和项目需求的方面看，由于大多数乡鎮的年转移支付金额不能满足所需的运转金额，再加上乡镇难以向上级获得项目需要的经费，使得乡镇的项目不能正常运转。而从项目投入的收益来看，许多乡镇的投资项目最终获得收益并不如预想的好，因此在效益不足的情况之下，乡镇之后想进行为村民服务的公益事业则很难实现。另一方面，从资金运转与监管工作之间的联系来看，乡镇的资金不足已成为大部分乡村发展的现实阻碍，在这种情况下，每个乡镇资金的正常周转都已成问题，而还要依据上级的要求实现资金监管，两者之间很难达到平衡，矛盾也就因此凸显。
2.报账制度与监管之间的矛盾
除了与乡镇内部的资金周转存在矛盾，乡镇财政资金监管工作还与现存的报账制度之间存在矛盾。具体而言，主要体现在报账的项目资金、验收工作与乡镇财政资金监管工作之间出现了不少问题。一方面，针对报账项目资金与监管之间的问题，主要是由于乡镇对于项目所需资金的申报工作参与不多，无论是项目获批立项还是最后获得财政拨款，乡镇都没能加入其中，只是有相关的收款收据作为凭证，并没有将项目所需的资金从财务专户上面进行划走，这样乡镇的资金就不能进行有效的监管，缺少了资金的监管信息，每个乡镇与所属县之间的财政资金监管工作也不能有序开展。另一方面，针对报账项目验收与监管之间的问题，主要原因来自项目的执行主管部门，由于缺乏对于报账项目进行验收的环节，这项工作最后都由基层单位来进行负责，而对于乡镇而言，负责项目的有关部门不能进行验收，则资金的监管可能出现漏洞，项目的资金可能出现被虚报项目套取的现象。 3.责任划分与监管之间的矛盾
乡镇的财政资金监管需要明确责任主体，但是由于监管的权责构成复杂，往往会因没有厘清监管职责而与项目资金监管之间出现问题。对于乡镇来说，一方面，财政资金监管的关系较为复杂。一般乡镇所属县都将资金的监管权力交给了项目运营的部门，之后项目部门会把相关的资金进行分配，来保证每个项目的正常运行，但是针对运行过程中的资金监管问题，项目部门却又不会参与其中。如果乡镇要将项目资金进行监管，又会因为与项目之间没有隶属关系陷入尴尬，很难实现项目资金的有效监管。另一方面，乡镇的财政资金监管很难划分主体责任。乡镇所属的县财政局主要的工作任务是拨款和绩效管理，不会进行资金的监管;负责项目运营的主管部门的工作任务是分配项目所需的资金，同样也不会参与资金的监管。这样一来，乡镇的基层部门就能难将财政资金的监管主体进行确认。
四、新形势下优化乡镇财政资金监管工作的措施
1.确保资金用途
乡镇要保证所获得财政拨款用途是“专款专用”，这样资金的监管工作就能顺利开展。具体而言，一方面，可以通过公开资金的用途来实现资金的有效监管。乡镇将每个财政资金的用途进行公开公示，让群众也发挥其监督的作用，了解每笔款项的具体流向，从而将资金的去向和责任人进行监督，这样的方式，有效控制了贪污的现象，帮助乡镇提升了财政资金的监管水平。另一方面，乡镇可以通过扩大监督范围来实现财政资金的全面管理。通过把原有的监督范围进行扩大，从而全面监督资金的流动现状，同时，在乡镇财政部门的同级机构之间构建监督机制，促使他们相互之间进行监督和管理，一旦彼此之间发现专款挪用等违法问题，则可以及时向上级汇报，从而完善乡镇的财政资金监管工作。
2.提升监管能力
对于乡镇来说，建立起一支专业能力强、道德水平高的财政资金监管队伍是非常有必要的。如何培养这样一支队伍，具体而言可以通过，首先，乡镇财政资金管理队伍要有高的政治觉悟，这样才能保证其始终在法律的监督下履行自己的职责，使乡镇财政资金的实现其应有价值。其次，提升财政资金监管队伍的专业水平，引进会计专业的学生以及热爱基层工作的优秀干部充实管理队伍，使得资金监管工作的效率获得保障。最后，定期开展资金监管的业务培训，帮助乡镇的资金监管人员拓宽视野，使其在今后的实际管理过程中能迅速找到问题，并予以解决，从而提高乡镇的整体财政资金管理水平。
3.完善监管制度
针对乡镇财政资金的监管工作，要建立相关的制度予以保障。首先，对于财政资金的数据信息，乡镇要建立起有关资金的数据信息库，将收集与整理的资金信息进行定期核查，保证乡镇的财政资金数据真实有效。将资金的用途和去向完整地记录下来，全部纳入信息系统进行管理。其次，对于乡镇有关项目所需资金的问题。乡镇要申报项目资金，应该将申报表上交相關部门进行审核，之后再进行申报。如果项目予以通过，有关的项目监管部门就要发挥作用，将项目信息交给乡镇的监管员进行负责，监管员则根据收到的项目信息制定严格的监管程序，全程参与项目的实施过程，保证资金的流向是安全和有效的。最后，针对资金的后续管理问题。乡镇要将资金流动的具体环节进行记录，从而放入到资金的数据信息库之中，保证项目财政资金的过程在严格的制度之下合理分配，实现清晰管理。
参考文献
1.张庆红.关于提高乡镇财政资金监管绩效的几点思考.中国乡镇企业会计，2019（08）.
2.孙炜.乡镇财政资金管理的困境及对策探讨.纳税，2018，12（30）.
3.郭成琳，刘艺璇.乡镇振兴之财政资金加强乡镇财政资金监管的措施.现代经济信息，2018（15）.
4.赵发范.关于加强乡镇财政资金监管工作的思考.财政监督，2018（13）.（责任编辑：王文龙）
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