安庆市林长制的多级网格化管理模式探索
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摘 要：林长制是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，需要在实践中不断探索和完善，逐步形成科学规范的林长制机制。而网格化的管理模式是林长制组织体系建设的核心。分析了安庆市林长制对网格化管理模式的探索，并尝试厘清网格管理在林长制机制运行过程中的基本线路，以期为林长制实施分区、分级、分块，实现协同化、差别化精准管理提供参考。
关键词：林长制;网格化管理;事权划分;管理闭环
文章编号：1004-7026（2020）08-0077-02 中国图书分类号：D630 文献标志码：A
森林是陆地生态系统的主体和重要资源，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。党的十八大以来，作为南方集体林区的重点省份，安徽省深入推进“千万亩森林增长工程”，开展林业增绿增效行动，成效显著，但与建设绿色江淮美好家园的目标还有一定差距，迫切需要以制度创新来推进森林资源的保护与发展。
自2017年以来，安徽省在全国率先探索建立林长制，从安庆市试点建立至今，全国已经有21个省、自治区、直辖市全面或在部分地区试点实施林长制。这种按照分级负责原则构建起来的五级林长制体系，随着近几年的逐步落实，正按照社会治理体系的演进不断调整其组织架构并分工协作，而网格化的管理模式逐渐成为林长制组织体系建设的核心[1]。
安庆市林长制组织体系的核心是基于目前安徽省林长制总体规划多级网格划分基础上的动态管护模式，将林长制的建设任务和考核评价嵌入整个动态网格之中。因此林长制的各个环节都纳入整个动态网格的框架内，其作为生态文明制度体系的一部分，能跟上整个社会的治理体系现代化进程。
网格化管理运行在林长制组织体系中呈现出两条线路。一是以网格为基本单位，通过管理权限和范围的层层递进构建起五级网格框架;二是以问题发现、派遣、处理、反馈等环节组成的管理闭环。各级林长的目标、责任与五绿任务，乃至机构之间的责任落实和协调配合都以网格化管理的这两条线路为基础。这两条线路贯穿林长制运行机制，第一条线路链接五级网格运行管理的关键在于事权划分，第二条线路的关键在于基于单元网格的管理闭环运行[2]。
1 五级管理网格的事权划分
从村级网格到省级网格，林长制的工作职责应呈现出从功能性网格到顶层设计递进。市一级林长按照分工负责相关区域的森林资源保护和绿色发展工作，负责监督、考核本级相关部门和下一级林长履行职责情况，落实林长制考核管理办法及各项制度的执行情况，协调解决重点生态功能区保护的重点、难点问题，督促指导、协调有关成员单位履行林长制相关职责，强化激勵与问责。
县级林长的任务是协调解决重点、难点问题，督促指导、协调有关成员单位履行林长制相关职责。细化林长制考核指标，落实林长制考核管理办法。定期部署、检查指导乡镇级林长的目标责任、组织实施、“五绿”建设任务等落实情况。
乡级林长的任务是落实上级部署任务，负责区域林业发展计划和年度工作清单，分解细化林长制责任目标，统筹安排实施“五绿”建设任务，督促指导、协调村级单位履行林长制相关职责，组织开展村级林长及相关单位（个人）的管理和考核。每年深入负责区域巡查、督察工作不少于12次，召开负责区域林长制工作会议不少于4次，及时发现处理工作中的重点、难点问题。做好负责区域林长制宣传工作，及时处理群众反映的问题。
村一级林长的职责是督查村民小组组长履行林长制相关职责，督促、指导各村民小组按计划要求开展工作，组织开展村民小组组长、技术员、护林员和公安民警的管理和考核[3]。深入负责区域巡查不少于2次，及时发现、处理负责区域各项措施实施中的重点、难点问题，并向上级林长报告。逐步改善负责区域基础设施建设和发展条件，做好负责区域林长制宣传工作，带头发展家庭林场、林业专业合作社，带动村民致富，保养维护林长制公示牌等设施设备[4]。
五级网格的事权划分呈现出纵向递进和横向互补。横向互补包括林总长、林长之间的职责互补和机构之间的职能互补。部门机构职能互补就是在已有的各级行政部机构基础上将林长制的职能嵌入进去，其中林业站承担着主要职能，包括负责水生野生动物资源的监测、管理、保护，协助做好湿地保护工作;负责湖泊、河渠、水库等水域周围的造林绿化，协助做好湿地保护工作;负责全乡镇林业及其生态建设的监督管理;组织、协调、指导和监督全乡镇造林绿化工作;宏观管理林业产业发展。承担全乡镇森林资源保护监督管理的责任。组织、指导全乡镇陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用;组织、协调、指导、监督全乡镇森林防火和林业有害生物防控等工作，承办乡镇级林长会议交办的其他事项等[5]。
林总长和林长之间的职责互补。市级林总长的任务是统筹“山水林田湖草”治理，推进林业高质量发展，推进林业治理体系和治理能力现代化。负责推深做实林长制改革的组织管理，林长制规划实施总督导、总调度，并及时向上级汇报林长制改革情况，负责上级林长交办的事项。而副总长的职责是负责林长制改革的日常管理，研究制定支撑保障制度，建立健全林长制治理体系，监督市级林长的目标责任、组织实施措施、“五绿”建设任务、监督考核等落实情况。通过纵向递进和横向互补的事权划分，五级网格完成了管理运行的链接框架，这是林长制网格化管理的第一条线路[6]。
2 基于单元网格功能的管理闭环
安庆市林长制组织体系中基本功能的实现依赖于以单元网格为基础的管理闭环，这个闭环的功能包括信息报送、护林巡查、工作督察、考核评价、激励问责、举报投诉受理等。这是一个系统内部的问题发现、派遣、处理、反馈过程。
管理闭环中问题的发现依赖于人员的配置、信息报送制度和森林动态监测，林长制办公室要及时开展信息的采集、筛选、加工、传送、上报、反馈和存档等各项日常工作，及时、准确、全面向本级林长及上级林长制办公室报送重要信息，定期发布“林长制”工作信息，通报典型事例，及时将有关情况通报各成员单位。市县两级网格配置4～6人的专业调查队伍，专门负责本级网格内森林资源动态监测工作。调查队员要认真参加全面培训，持证上岗。为确保动态监测结果的质量，实行监测质量责任制，各级调查工组对普查质量负责，在本级自查的基础上，上级林长制办公室对各地外业调查质量进行全面检查验收。强化对系统开发的组织管理和系统管理队伍建设，实现网格之间的相互依托、相互兼容、分级管理、统一实施的森林资源动态监测系统。 问题的派遣和处理有赖于人员的配置，在森林的单元网格上，部署一林一技、一林一员、一林一警，即单元森林网格的技术人员、护林员和公安民警配置。各级林长办公室要采用政府采購服务方式选聘责任心强的护林员，签订劳务协议，划定责任区，建立健全岗位目标责任制，做好平时的管理、监督、考核工作。
反馈环节的核心是考核评价制度。将考核指标体系嵌入到各级管理网格之中，实行森林资源总量和增量相结合的考核评价管理办法。市、县总林长负责组织对下一级林长进行考核，考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制。坚持工作细化、考核量化、注重实绩、奖优罚劣的原则，建立考核评价指标体系与考核办法，由林长制办公室负责组织对林长会议成员单位与下一级林长进行考核评价。将考核评价结果作为对各级林长进行奖惩的主要依据。在网格管理平台上实现“市级考核评价县级、县级考核评价乡级、乡级考核评价村级”，在电脑管理终端上实行基于算法的量化考核，引入不同考核指标分别对应护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，其指标内的因子分别是各级网格内的水源涵养、生物多样性维护、水土保持面积，人工造林、封山育林、森林改造和生态惠民工程建设面积。
单元网格的诸多功能实际上组成的是一个管理闭环，信息的报送依赖于单位网格人员的科学配置，人员的派遣依赖于各级林长制办公室对信息的采集、筛选、加工、传送，最终的考核评价所需要的指标因子又依赖于单元网格通过配置人员的信息反馈，林长制的整个组织体系就建立在这个管理闭环之上。
3 结束语
林长制区别以往传统林业管理的重要特征之一就是将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，而网格化的管理模式是实现这一特征的重要手段。安庆市林长制运用网格化管理思想，将管理单元精细划分为网格，梳理各项林业事业构造封闭的业务流程反馈环，能够大大提高林长制的管理水平和运行效率，为林长制这一改革创新举措的继续推广和多方向探索提供路径，从而使林长制作为生态文明制度体系的重要一环跟上社会治理体系现代化的步伐。
参考文献：
[1]沈晓旭.基于政府职能社会化的林长制建设探讨[J].现代农业科技，2017（15）：148-149.
[2]佚名.省委省政府出台建立林长制的意见[J].安徽林业科技，2017（5）：17.
[3]皖林.安徽：开创林业现代化建设新局面[J].中国林业产业，2018（3）：31-32.
[4]胡继平，贾刚.试论安庆市林长制的实践与探索[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2019（5）：12-17.
[5]滁林.滁州市：“五化”促“五绿”推深做实林长制[J].安徽林业科技，2018（3）：17.
[6]钟南清，方维芳.林长制实施半年成绩亮眼——江西全面建成覆盖省、市、县、乡、村五级林长组织体系[J].国土绿化，2019（4）：32-34.
（编辑：周宏燕）
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