新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响分析
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摘 要：2019年行政事业单位开始执行新政府会计制度。新制度给行政事业单位财务管理工作带来了巨大变革，通过建立会计核算标准，有效提升会计信息质量，增强财务数据的可比性，对于推动财务管理水平提高，保障行政事业单位稳定持续发展有重要作用。本文主要分析了行政事业单位在此次改革中面临的各种问题和困难，并针对各单位如何更好地适应改革加强财务管理工作提出了对策和建议，以期为行政事业单位提供参考借鉴。
关键词：政府会计制度;行政事业单位;财务管理
政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确的记录与整理的程序和方法，是核算和监督社会再生产过程中分配领域的预算资金活动，是预算执行情况的真实反映，在我国会计领域占有十分重要的地位。此次政府会计制度改革，体现了政府顺应形势变化，接受公众监督的积极态度，是提升国家治理能力，深化财政体制改革的重要举措，是我国行政事业单位更好地发挥公共服务作用，实现可持续发展的重要保障。
一、新政府会计制度给行政事业单位财务管理工作带来的影响
1.规范了行政事业单位的会计核算标准
在此次政府会计制度改革之前，行政单位和事业单位，以及不同行业的事业单位执行的会计制度均不同，各种财务制度并存，财务核算混乱，政府会计各类报表数据相互割裂，使得不同行业行政事业单位之间会计信息可比性差，从而造成政府财务报告信息质量较低。新政府会计制度要求各行政事业单位的财务制度不再进行区分，一律执行统一的会计制度，各单位的核算方法与口径一致，有效规范了我国行政事业单位的会计核算，极大提升了会计信息质量，增强了不同行业之间会计信息的可比性，更好适应了权责发生制政府综合财务报告制度改革。
2.促进了资产的合理配置
受旧的财务制度影响，行政事业单位资产核算以收付实现制为基础，对固定资产、无形资产不计提折旧和摊销，这就造成资产账面价值与公允价值不符，报表数据虚增，无法真实反映实际的资产状况，难以为财政部门提供可靠的数据支撑，从而导致资产使用效率低下，配置不合理，浪费现象严重。此次政府会计制度改革，通过引入以权责发生制为基础的财务会计核算，对固定资产和无形资产计提折旧和摊销，从而使财务数据更加真实准确反映行政事业单位的家底，有利于政府部门进行资产的合理调配，提高资产的使用效益。
3.财务核算更加真实透明
这次政府会计制度改革之前，行政事业单位的会计核算以收付实现制为基础，侧重反映财政资金的拨付和使用情况，不能满足政府会计报告的需要。政府会计制度通过建立以权责发生制为基础的财务会计核算，将财务管理的重心适当转移到单位的成本运行方面，财务会计与预算会计平行记账，两种方式既相互独立，又相互补充，共同反映行政事业单位财务管理情况。
同时，通过细化会计科目和会计核算方法，扩大资产负债的核算范围以及将基建账并入大账等方式，使得会计处理更加精细正规，大大提升了财务信息的真实性，通过财务数据的公开，更好的接受公众的监督，有力推动行政事业单位财务管理的规范化和透明化。
4.加大了行政事业单位财务管理工作的难度
以往的财务制度变革只是对原有制度中的部分会计科目或核算方式进行调整，财务工作难度不大，接受起来比较容易。但是这次新政府会计制度无论在核算基础、核算方式、核算范围等方面发生了颠覆性的变化。财务人员需要在短时间内按新科目要求调整账目、改变记账方法、适应新的报表填制要求、对财务软件进行升级调整，大大增加了财务人员的工作量和工作难度，给财务人员带来巨大的挑战。
二、政府会计制度改革后行政事业单位财务管理工作面临的问题
一年多以来，政府会计制度在行政事业单位得到了极大的推广。财政部门也多次组织相关培训，但实际工作中仍存在很多的问题，影响政府会计制度的顺利推行。
1.高水平的财务管理人才短缺
行政事业单位财务管理专门人员短缺，人员流动性差，很大程度上影响了政府会计制度的顺利推广。由于有财政拨款的支持，行政事业单位对成本运行情况缺乏关注，财务管理意识淡薄，对此次政府会计制度改革工作重视不够。很多单位没有独立的財务部门，负责财务工作的人员有的不是会计、财务管理等相关专业出身，有的学校的财务人员甚至是由从事会计教学工作的老师来兼任，缺乏创新精神，使得财务管理工作缺乏活力。
现有的财会人员习惯了行政事业单位固有的会计核算模式，知识结构老化，接受速度慢，面对新的政策和变化缺少与时俱进的信心和勇气。很大一部分人认为行政事业单位比较稳定，旱涝保收，这种消极思想极大影响了自我提高的积极性和主动性，使得学习比较被动，很难在短时间内转变工作思路。
行政事业单位人员招聘规定严格，从拟定招聘计划到人员正式入职至少需要一年的时间，而且受人员编制数的影响，新旧人员交替比较慢，老的财务人员退休才能腾出编制招聘新人，使得行政事业单位很难像企业那样自由的配置合适的人员，工作中急需的业务水平高的人才很难及时补充进来，严重制约了行政事业单位财务管理工作的发展和政府会计制度的实行。
2.新旧制度衔接工作不到位
我国行政事业单位规模大，数量多，统一管理难度较大，而且此次政府会计制度改革变化较大，对于记账方法、会计科目、报表填制等工作都是全新的，都要从头学起，这就使得很大一部分财务人员存在畏难情绪。虽然制度改革前后财政部门多次组织相关衔接工作的培训会议，但仍有单位对于新制度持观望的态度。这就造成很多单位仍然沿用以前的记账方法，在向财政、税务等部门报表时却按新的数据格式进行填报，这必然造成会计信息失真，势必影响年终财务决算数据的真实性和准确性。
由于时间紧迫，财务部门人力资源有限，与此次政府会计制度改革相关的各项管理制度没有得到及时的完善，出现了短期的制度断层，使得各项工作开展缺乏正确的制度指导，造成管理上的安全隐患，这也是目前新旧会计制度衔接过程中存在的突出问题。 3.财务信息化系统建设滞后
行政事业单位财务信息化建设起步比较晚，受到人员、经费等因素的制约，普遍信息化水平不高，财务软件仅限财务部门使用，功能仍停留在简单的数据汇总和报表制作等方面，不能实现与其他业务模块的有机结合，大大降低了决策的质量和效率。
三、完善行政事业单位财务管理工作的对策建议
1.加大宣传力度，增强财务管理意识
财政部门要加大对政府会计制度相关知识的宣传，对行政事业单位执行新制度的进度及执行过程中遇到的问题及时进行追踪，以增强各单位的紧迫性，从而督促广大行政事业单位加快改革步伐。行政事业单位内部也应该通过多种形式，对制度改革的背景及重要意义在员工中进行宣传和普及，以提高全员的财务管理意识。
2.培养高水平的财务管理专业人才
财务人员要加强对政府会计制度中会计核算方式、会计科目、报表编制等内容的学习，加强与同行财务人员的沟通交流，不断总结工作经验，做好新旧会计制度的衔接工作。同时也要加强对财会专业知识的学习，利用好会计网校等学习平台，努力提升自身的业务水平，尽快适应政府会计制度改革的需要。单位管理层也要对政府会计制度改革工作给予支持，多为财务人员提供学习培训机会，科学、规范的设置财务管理相关岗位，通过定期进行“财务人员技能比赛”等方式，多选拔优秀的财务工作者，激励财务人员积极提升自身业务能力，另外还要加快行政事业单位人员招聘制度的改革，加快人才引进的步伐，提升财务人员整体素质，保障改革后续工作顺利开展。
3.及时修改配套制度，做好新旧会计制度衔接工作
政府会计制度在行政事业单位的顺利推广，与资产、预算、绩效考核等制度紧密相关，需要依靠单位内部相关管理制度的保驾护航。各单位对此项工作应提高重视，成立专门工作小组，集中对新制度相关内容进行深入细致的学习分析，对单位相关管理制度中过时的条款及时进行修改，尽快形成一套完善的内部控制管理制度，以保证政府会计制度的顺利实施。其次，加强对制度执行情况的监督，对发现的问题及时解决，督促行政事业单位尽快完成新旧衔接工作。
4.加快财务管理信息化建设
随着信息技术的不断进步，信息化越来越多的应用到财务管理工作中，信息技术的深度使用，已经成为提高财务管理水平的重要手段。后续的信息化建设中，行政事业单位应重点关注如何拓展现有财务軟件功能，在实现会计核算的基础上，如何更好地兼容各个业务流程，实现数据的共享互通，从而推动财务信息化系统由核算型向管理分析型的转变。
四、结语
政府会计制度改革是全面深化财税体制改革的重要举措，对更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有深远的意义。行政事业单位要全面把握政府会计制度改革的相关内容，做好财务管理理念和方式的调整，要有时不我待的紧迫感和危机意识，努力提升自身的实力，积极推进新制度的切实执行，推动行政事业单位财务管理水平提升。
参考文献
1.朱翰林.如何做好新政府会计制度下行政事业单位财务衔接转化工作.现代经济信息，2019（05）.
2.郭建军.浅谈新会计制度下行政事业单位财务管理.时代经贸，2019（09）.
3.丁启花.关于政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析.财会学习，2019（11）.
（责任编辑：刘海琳）
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