浅谈乡镇财政专项资金管理现状及应对措施
来源:用户上传
作者:
摘 要：乡镇财政专项资金是为完成特定的工作任务或实现某项事业，原則是专款专用，量入为出。乡镇在处理专项资金问题存在很多的不足，财政部门的预算编制不够规范，执行没有统一有力的标准。对资金相互挤占的现象不能予以全部的杜绝，资金使用效率低。因此乡镇强化部门预算管理，完善乡镇财政专项资金管理制度，强化专项资金的监督，积极实行绩效评价制度等多措并举施行财政监管。
关键词：乡镇财政;专项资金;监督管理
一、乡镇财政专项资金管理现状
一是专项资金的预算编制不够规范，在乡镇财政工作中，存在的一个较为显著的问题就是对于专项资金的预算编制不够规范，乡镇编制预算时主要是根据下一年度需要进行的项目，结合财力情况进行项目预算编制。由于乡镇全面实行“乡财县管”，有些项目纳入预算还受乡镇财力及税收影响，乡镇在执行支出预算时按照“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序安排支出，若项目实际执行年度乡镇财力困难，有些项目实施就被搁置或推后，未按预算安排执行。
二是乡镇财政专项资金管理制度不完善，乡镇财政专项资金管理制度还存在很多不足和缺点，虽然制定了相关的专项资金管理制度，但没有形成一套科学完整制度体系，加之执行偏差，变味走调，制度形同虚设，没有有效起到制约、管理和监督作用。很多项目立项审批后，都要求乡镇配套部分资金，但由于一些乡镇财力困难，配套资金不能到位，项目上面来多少钱就做多少的事，虚列配套支出。有些乡镇存在挤占专项资金的现象，为混淆是非，不按要求单独设立专项资金账户，而把专项资金放入本乡镇往来账户上，浑水摸鱼，挤占专项资金。有些专项资金未严格按照合同约定和工程进度拨付，从而导致项目工程因资金问题进度放慢，影响工程完成进度。
三是乡镇财政专项资金使用的监督管理力度不够，从当前的情况来看，有些乡镇政府未建立完善的专项资金监督管理体系，对项目资金使用没有具体监管制度去标杆管控， 只停留在账目、资金拨付、项目进度等最基础的情况管控.对于一些涉及农业、林业、水利、环保生态修复工程等基础设施建设项目，通常由县级部门统一部署，乡镇对口部门直接衔接有关项目事宜，负责项目工程实施;财政部门只负责项目资金往来业务，资金账务处理业务，看资金是否按进度拨付，是否专款专用，忽略了该项资金实际使用的经济效益、社会效益和生态效益。从而就造成专项资金使用过程管理和落实的脱节。在专项资金实际使用过程，业务部门和财政部门各付各的责任，部门之间衔接不好，造成专项资金使用达不到预期效果，不能真正服务于社会和群众。
四是乡镇财政专项资金财务管理不规范，乡镇政府的会计岗位人员变动频繁，对会计准则的落实需要适应过程。在会计人员录用、调岗等情况发生时，人员间的交接管理比较随意，不够规范。会计人员的会计基础工作较为薄弱，对专项资金专款专用意识不强，在账务处理上不规范，致使出现专款未专管，专项资金未设专户管理。乡镇领导干部调动、领导干部分管业务及部门变动，使专项资金在管理上出现漏洞、脱节现象。如河道生态修复工程项目属于环保项目，乡镇分管环保项目领导一般是统管整个项目实施，中间分管领导调动或分管业务变动，致领导之间项目业务衔接脱钩，旧的领导不管，新的领导找不上，导致项目不能正常施工、进度缓慢、后期工作跟不上等情况。
二、乡镇财政专项资金管理的解决措施
一是强化部门预算管理，提高预算编制的精确度。财政部门要精确预算乡镇财力，把预算支出安排的科学性、合理性，根据项目建设的轻重缓急，合理编制预算，加强与部门的沟通，按照财力情况认真核定部门预算，加大税收力度，在保证基本支出情况下，把项目支出预算好，使乡镇财政专项资金使用达到最大效益。
二是完善乡镇财政专项资金管理制度，乡镇要制定更加完善的专项资金管理制定，通过管理制度来实现对乡镇财政专项资金的管控。要明确政府各主管部门在专项资金使用、管理中的分工，做到权责分明，责任到人。要建立项目申报、招投标、实施、采购、验收，绩效评价等一整套规范、科学的管理制度，并严格执行。加强对涉农专项资金管理，保证每项资金都能服务于三农。对于项目分管领导应做到尽职尽责，在项目实施过程中做到分工不分家，保证专项资金顺利使用，项目建设顺利实施。
三是强化财政乡镇专项资金的监督。财政部门和业务部门要对项目实施和资金使用进行全程跟踪监督，及时掌控项目进度，定期报告资金使用情况和项目实施情况，增加项目资金使用的透明度。乡镇要成立项目资金专项领导小组，定期召开会议调度各项建设项目的建设情况，实地调研各专项资金使用情况，保证项目实施顺利，不存在延误。强化上级部门对专项资金项目的监管，不定期巡查抽查，对发现的问题及时更正。
四是积极实行绩效评价制度。乡镇政府对涉及专项资金的项目决算后，要求第三方中介机构对项目进行绩效评价。通过对项目实施内容、项目功能、资金拨付、资金使用效率、社会效益等方面进行全面、综合的考评打分，发现项目实施过程中存在问题，及时进行改正。项目绩效评价应作为乡镇领导工作的考核成果和实施奖惩依据，绩效评价结果也是上级部门对乡镇今后安排专项资金的重要依据。
三、结束语
社会公众对财政专项资金的管理要求越来越高，使其主管部门和监督部门必须建立健全监督运行机制，提高管理水平，确保财政专项资金安全、有效运行，充分发挥财政专项资金使用效益，加大对地方经济建设和社会发展的支持力度，增加群众的获得感与幸福感。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15232448.htm
