国家储备林建设面临的问题及对策建议研究

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　　摘 要：木材资源是我国建设业蓬勃发展的重要支持，为了保障木材资源的充足供给，近年来我国实施了储备林建设项目。储备林建设项目的实施不仅能够供给牧草资源，同时也对保护生态环境有着十分重要的作用。本文简单阐述了我国储备林建设当中所面临的问题，并针对一系列的问题提出了相应的对策。
　　关键词：储备林;建设问题;对策研究
　　近年来随着我国经济的快速发展，木材资源逐渐匮乏，而国家储备林建设项目的实施则能有效地缓解这一紧张的局面。由于储备林建设项目正处于实施的初级阶段，因此从中也暴露出许多问题。本文将针对出现的问题进行详细分析，积极推动我国储备林项目的建设进程。
　　一、储备林建设发展中面临的主要问题
　　（一）建设资金紧缺
　　我国目前储备林建设面积约1400万hm2，而投入用以建设的资金却十分紧张。根据相关政策的规定，人造林投入资金必须保持在2000元/667m2，现有林改培投入资金必须保持在1000元/667m2。然而根据现有的财政资金补助数额来看，则远远低于要求的水平，并且由于当前社会经济的水平的迅猛发展，以及物价的不断提升，国家储备林建设项目的资金缺口正在逐日增大。相关部门必须要积极解决资金问题，寻找新的投资渠道，才能保障储备林建设项目的顺利进行。
　　（二）缺乏完善的管理制度
　　国家储备林建设对于城市的发展来说有着至关重要的作用，因此社会各界对于储备林建设管理提出了更高的要求。目前，我国对储备林实施的管理制度分别为合同签约管理、分级管理、代储管理以及采伐分类管理，在组织管理、认定、核准、运用、监测评估等方面的制度制定和实践探索仍然是比较有限的。为了尽快规范国家储备林建设，有关部门必须要制定相关的制度与方法。
　　（三）林业资源缺口巨大
　　依照当前的储备林建设情况来看，我国大部分地区都还没有认识到储备林建设对于经济发展的重要意义，甚至有地区还很抵触储备林建设。我国作为木材资源消费大国，对于储备林建设是比较依赖的，因此各地区必须要积极进行储备林项目的建设，加大储备林项目建设的资金投入。当前，我国木材缺口将达到2亿m2，这对于我国城市建设来说有着不小的影响。
　　（四）政策扶持及激励措施有待提高
　　国家储备林建设与一般的造林经营活动有着本质上的区别，其主要是围绕着单位面积蓄积量以及储备珍稀树种和大径材，这样的建设是一种长期的投入，不仅投入大而且投资周期长。目前我国储备林政策扶持还依旧停留在初期的层面，后续的政策和资金投入保障都还未明确，并且也尚未确定国家、集体和个人的利益分配关系，这大大地影响了工作人员参与国家储备林建设的积极性。
　　二、国家储备林建设对策及建议
　　（一）加大林业改培力度
　　为了有效地改善我国储备林建设的现状，有关部门必须要加大林业改培力度，全面提升林产品的质量。首先，国有林场与私有林场都必须使用品质优良的壮苗，并及时乏除生长不良的林木。其次，对于珍稀的树种以及母树，必须保留下来，细心培养。加强森林资源的保护是我们当前的主要目标，为了进一步提高森林资源的总产量，有关部门还需要完善储备林建设技术流程与规章制度，使得后续的操作更加规范化和合理化。
　　（二）应用PPP融合模式
　　PPP融合模式意为公私合营模式，权利义务关系的组成为政府与相关企业。处于PPP模式下的个体与企业的权利义务关系十分明确，他们有着各自的责任与义务，但也共同承担着储备林的建设与管理。PPP融资模式能够大幅度地提高项目建设效率以及其建设质量，并将双方的利益最大化，积极发挥对我国储备林的重要作用。目前全国各地都逐渐将PPP融资模式应用于储备林的建设当中，借助PPP融资模式，企业能够全方位的利用市场经济资源配置的优势，从而进一步提升储备林建设项目的效率与质量。
　　（三）提高林木成活率
　　我国各个地区的气候以及土壤质量都有着比较明显的差别，为此，林场的工作人员必须要根据这些因素来选择最为合适的树苗，并且在后续详细记錄树苗的成活率。在树苗栽培前，工作人员必须要对林场的土地进行全面地整理，将灌木丛及杂草清理干净，并且对土地进行翻整，疏松土壤。进行栽植的过程中，工作人员要注意及时施加有机肥料，在遇见林地过湿的情况下，要及时排水，如遇见林地过旱的情况，则需要采取抗旱的措施，以此来提升树木的成活率。除此之外，林场还需要安排专业的工作人员对林木定期进行修剪、施肥以及除草，保障林木的健康生长，从而提升林木的成活率。
　　（四）建立健全的国家储备林制度体系
　　建立健全的国家储备林制度体系有利于储备林建设的可靠性，相关政策的实施能够使各部门和实际操作人员有法可依，有章可循，这对于储备林建设来说有着十分重要的推动作用。目前我国制度建设可分为政策法规体系、投融资机制、工程管理制度、运行管理制度、科技支撑制度以及监督指导制度6个部分。只有从根本上完善国家政策法规体系，储备林建设才能蒸蒸日上。
　　（五）建立信息系统，加强检查核查
　　想要对国家储备林结构、区域布局、资源规模、主要树种以及蓄积增量等展开动态监测和绩效评估，则必须要建立国家储备林信息管理系统，进一步提升国家储备林数字化信息管理水平。基于信息管理系统，工作人员可以通过信息管理系统监测市场进出口数量、价格、规格、品种变化等，并且还能对监测数据进行收集、整理、汇总和发布，这样能更加直观准确的掌握国家储备林建设程度以及林木的生长状况。
　　（六）借鉴国内外优秀的经验
　　林场积极借鉴国内外先进的林业科学技术以及其管理模式能够最大限度地促进国家储备林建设项目的实施，显著提升林场的林业经营水平以及木产品质量。对于国内外优秀的经验，工作人员必须要进行总结，以便记忆与消化。另外，利用好地域优势，以及国家储备林基地的大力支持，有关部门在各地区积极建设科技示范基地，也能够有效提升我国林业科技现代化水平。
　　三、结束语
　　国家储备林建设项目的稳定性对于城市建设来说有着不容小觑的作用，虽然目前国家储备林建设当中仍然存在着一些问题，但是随着我国政策制度的不断完善，相信各方面的问题也将得到改善，从而实现林业资源的可持续性发展。
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