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基于乡村旅游视角的闲置农房盘活模式研究

来源:用户上传      作者:黄桂芳 王伟 葛艳艳

  摘要 随着我国经济发展和城镇化率的不断提高,大量农村人口涌入城市,“空心村”“空心户”不断增加,大量农房闲置。盘活闲置农房是建立城乡一体化土地市场的助推器,是落实宅基地“三权分置”的重要措施。近年来乡村游的兴起带动了农村旅游业的发展,陵阳古镇依托乡村旅游开发利用闲置农房,是实现乡村振兴的理论要求,更是美丽乡村建设的实践需要。采取问卷调查法对目前陵阳闲置农房盘活的主要做法以及主要问题进行充分探讨。在此基础上提出构建“闲置农房+特色民宿”“闲置农房+摄影展览”“闲置农房+土菜馆”“闲置农房+传统工艺铺”4种盘活模式,并针对乡村旅游发展及开发利用闲置农房发展情况提出相关建议。
  关键词 乡村旅游;闲置农房;盘活模式;陵阳古镇
  Abstract With the development of China’s economy and the continuous improvement of urbanization rate, a large number of rural people are pouring into the city, “hollow village” and “hollow household” are increasing, and a large number of rural houses are idle. It is the booster of the establishment of the urbanrural integrated land market to activate the idle rural houses, and the important measure to implement the “Three Rights Separation” of the homestead. In recent years, the rise of rural tourism has led to the development of rural tourism. Lingyang ancient town relies on rural tourism development and utilization of idle rural houses, which is the theoretical requirement of rural revitalization, but also the practical need of beautiful rural construction. In this paper, questionnaire survey method is adopted to fully explore the main methods and main problems of Lingyang idle farmhouses. Based on this, this paper puts forward four active modes of “idle farmhouse + characteristic homestay”,“idle farmhouse + photo exhibition”,“idle farmhouse + local vegetable house”,“idle farmhouse + traditional craft shop”, and puts forward relevant suggestions for the development of rural tourism and the development of the idle farmhouse.
  Key words Rural tourism;Idle farmhouses;Activation mode;Lingyang ancient town
  2005—2015年,安徽省農村常住人口由3 943.53万人减至3 041.1万人,城镇化率由35.5%增至50.5%;安徽省土地整治力度逐年加大,仅“十二五”期间,就整理农村建设用地1.5万hm2,复垦腾退农村宅基地1.20万hm2[1]。因此,这期间安徽农村村庄用地面积应呈下降趋势。但是,这10年,安徽省农村村庄用地面积却由102.70万hm2增至112.94万hm2,净增10.24万hm2。据中国社会科学院的一项调查, 每年因农村人口转移新增农村闲置住房5.94亿m2, 折合市场价值约4 000亿元[2]。随着城镇化进程的加快,大量农村劳动力涌入城市,而城市居民对于乡村田园式生活需求愈加旺盛。
  据农业农村部乡村产业发展司公布数据,2012年全国休闲农业和乡村旅游接待人次为7.2亿,营业收入超过2 400亿元。自2015年以来,我国乡村旅游发展进入新的发展阶段,接待人次为22亿元,比2014年接待人数增长了83.3%,营业收入超过4 400亿元,2018年接待人次超30亿,营业收入超过8 000亿元,如图1所示。由此可见,发展乡村旅游已经成为新时期旅游发展的新业态,将会推动乡村产业融合发展和乡村振兴战略的实施。2018年中央一号文件提出:完善闲置农房政策,保障和适度放活农民房屋使用权;另外提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程的要求[3]。2019年中央一号文件提出:发展乡村新型服务业,充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等产业[4]。农村闲置农房放在那里任其破败是一个大问题, 利用起来却是一笔大资源, 可重点结合发展乡村旅游业适当放活[5]。鉴于此,以乡村旅游为突破口,盘活利用空闲农房,既是增加农民和村集体收入、优化农村产业结构、促进城乡融合发展的理论需要,更是推动农村改革、建设美丽乡村的实践要求。
  1 陵阳古镇盘活闲置农房调研基本情况   1.1 研究区概况
  陵阳镇位于青阳县南端,地处“两山一湖”中心地带,紧邻太平湖和九华山,是池州市中心镇之一,103省道纵贯南北,京台高速公路从镇西穿过,并设有陵阳出口,交通便利。全镇辖16个村(居)委会,区域总面积213.85 km2,总人口2.6万人。陵阳镇坚持“工业与旅游并重”的发展理念,成功引进总投资9.8亿元的省“861”项目富贵陵阳文化旅游区,整合九华大峡谷、黄石溪、太平山房、李氏宗祠等旅游景点,编制规划出陵阳旅游产业的新前景,开辟陵阳文化旅游新市场,打造古镇陵阳新名片。按照“礼佛在九华,修身在青阳”的定位,全力打造以“禅意休闲,文化体验”为主题的景区,重点突出历史文化、徽文化、原生态和民俗体验,打造具有陵阳地方特色的旅游品牌,不断提高陵阳旅游知名度。陵阳镇农特产品优良,茶叶、黄精、豆制品和无公害大米初步形成产业化,黄石溪名茶曾获国际金奖,九华黄精酒、黄精蜜饯和陵阳豆制品畅销省内外。
  1.2 结合乡村旅游盘活闲置农房问卷调查
  1.2.1 数据来源。
  为了解陵阳古镇依托乡村旅游带动闲置农房盘活实际情况,选择4个样本村,分别是陵阳村、谢村村、所村村、黄石溪村,采用随机抽样的方法分别对4个样本村的农民进行了问卷与访谈调查。问卷总计发放200份,通过整理、分析,回收有效分卷197份,问卷有效率达98.5%。此次调研将问题分为两个部分,第一部分是受访农户基本信息,主要包括年龄、性别、文化层次等;第二部分对样本村户数、人口数、房屋数量及闲置农房数量、农户盘活闲置农房政策了解度、盘活方式意愿等进行了解,最后总结并归纳相关结果。
  1.2.2 调查对象基本情况分析。
  (1)年龄与性别,对197份有效调查问卷进行统计,大部分留在农村的农民年龄都在30岁以上,30岁以下的仅占8.09%,31~40歲的农民占19.68%,41~50岁的占28.61%,51岁以上的高达43.62%,由此可以看出陵阳镇留村农民年龄较大,这样会影响对闲置农房盘活的了解和接受程度。从性别来看,留村女性占61.38%,留村男性占38.62%,留村女性明显多于男性,所以在盘活闲置农房的过程中,更多考虑适合女性参与的项目。
  (2)文化层次。
  当地农民的文化水平在某种程度上会影响盘活闲置农房相关政策的了解、参与度以及自身权益保障。通过调查发现,陵阳镇农民文化水平普遍不高,高中及以上学历仅占8.30%,大多数集中在初中水平,占调研人数的51.32%,受访农民文化水平在小学及以下的占40.38%。
  (3)样本村人口及闲置农房率。
  从陵阳镇选取的4个样本村调研情况来看,不同村庄的农房闲置比例也不一样,具体如表1所示。在陵阳村的调研中发现,闲置农房的比例为8.7%,在样本村中闲置比例最低,原因主要是陵阳村位于陵阳镇集镇中心,交通便利,基础设施比较健全,很大一部分外出务工人员的闲置农房都已出租;闲置率最高的是黄石溪村,闲置比例高达14.5%,黄石溪村位于陵阳镇西部,平均海拔800 m,当地盛产黄石溪毛峰。当茶叶采摘结束以后,大部分农户都选择去外地务工,农房大多属于季节性闲置;一部分农房闲置原因是为了孩子有更好的学习环境,父母带着孩子去集镇或者县城租房上学,这些农房属于短期闲置;另一部分常年在外务工,农房则长期闲置。
  (4)盘活政策了解度。
  在问卷调查中,“关于您是否了解闲置农房盘活相关政策”这个问题,有63.58%的受访农民表示有了解过相关政策,并且希望能得到更多信息帮助他们获益;有8.26%的农民对闲置农房盘活特别关注,另外对其他地区盘活闲置农房的案例了解得很透彻;另外有28.16%的受访农民对闲置农房一点都不了解,这部分主要集中在年龄较大的受访农民和学历在小学以下的群体中,多表示自己不会上网,获取相关政策信息渠道单一。
  (5)盘活闲置房屋方式的意愿。
  在此次调查问卷中“关于盘活闲置农房方式的选择”这个问题,主要有4种,一是交给专业运营公司管理,引入外来资金,对闲置农房进行统一流转、整合开发与专业运营;二是村集体统一整合开发,通过成立专业合作社,以自筹资金的形式,将闲置房屋流转过来,进行统一整合开发;三是农民自行开发,通过自己改造闲置农房,解决就地就业问题和增加财产性收入;四是其他形式。通过调研发现,受访农民对4种盘活方式的意愿如表2所示。
  (6)盘活闲置房屋模式。
  经调查得知,关于“您认为陵阳发展乡村旅游,构建闲置农房适合的模式有哪些”这个问题,排名前四的分别是“闲置农房+特色民宿”“闲置农房+摄影展览”“闲置农房+土菜馆”“闲置农房+传统工艺铺”。通过调研了解农民对盘活闲置房屋模式的喜好,尊重农民意愿,可以提高农民的参与度与积极性,有利于推进乡村旅游与盘活闲置农房的融合发展。
  2 陵阳古镇闲置农房的成因及盘活存在的问题
  2.1 闲置农房的成因 针对当前宅基地和农房闲置现象,通过实地调研对目前陵阳镇闲置宅基地和农房进行了梳理,造成农房闲置的主要原因如下:
  2.1.1 村民生活水平提高所需。随着村民经济能力的提高,农村社会结构由“主干”家庭向“核心”家庭转变。小家庭独立谋生能力增强。子女分家分户的情况普遍,加之老房住房面积小、采光通光性差、基础设施不完备、邻里间隔小,交通不便等多种因素,村民建新房的欲望强烈。
  2.1.2 农村人口的流动所导致。
  改革开放后,农村人地绑定关系松动,部分农村人口通过求学等途径改变户籍,农业户口转非农业户口的人数剧增。加之经济的持续增长使得工业部门不断吸纳农业劳动力,部分农村人口选择去城市工作和生活,外出就业的农业人口大幅增加。人口的转移使得作为生活场所的住房被大量闲置。另外,农民短期进入城市从事非农业生产,也使得农村房屋出现“季节性”闲置。   2.1.3 规范性老房管理条例缺少。
  针对老房的管理和拆除尚未有明确的条例。且部分宅基地需要等村集体重新批到建设用地后才能兑现。在强制性的政策没有落实之前,村民对旧宅的利用率虽然不高,但是作为固有财产,并且考虑到将来子女建房用地,村民也不愿意轻易处理老房。在政策落实之前,旧宅的利用率虽然不高,但作为固有财产,且考虑到将来子女建房用地,村民都不愿意轻易处理。对居住在城市中的村民来说,虽然没有精力和时间管理老房,但有闲置老房的所有权。由于缺少统一的老房回收或再利用的既定政策,村民仍将老房作为个人财产保留。
  2.1.4 缺乏统一规划建设。
  村庄的建设规划本是建宅规范化的最主要手段。部分村落仍缺少统一的规划,且不具有规范性。而村庄建设规划的组织和落实还在村干部。干部的换届和同为村民的立场,导致监督和落实的动力不足。虽然村规划年年提上议程,但村民还是处于自行建房的时期,并且处于群众性的盲目跟风阶段。由于村民缺少科学的长远房屋规划,加之周圍不断新建住房,某些村民建造的新宅也存在采光通风困难的隐患。对将来房屋的再次建造埋下隐患。
  2.1.5 不愿拆除、流转老房的心理原因。村中心的老房是父辈成长的场所,祖辈奋斗半辈子的产物。宅基地是承载着家族历史,传统和记忆的神圣之地[6]。因此对“重视家庭”的国人尤其是村民来说,房子往往是家的象征。就算老房破旧也不愿意轻易拆除。而在外工作、生活的村民也将老房当成是“根”的象征,是情感回归的寄托对象。闲置老房虽破旧,但窗花、门联却年年换新。因此,有些村民虽然一年甚至几年一次才回老房打扫、探亲,也仍然不愿意让其流转 。
  2.2 闲置农房盘活主要问题
  2.2.1 人才缺乏。依托乡村旅游盘活闲置农房需要有较高技术水平和文化素养的人,然而这部分年轻人早已外出就业;既有知识又有经验的退休干部帮子女在城镇带孩子就选择定居在县城。导致农村中留下的都是老人和儿童,缺乏人才,特别是缺少一些善于策划、经营的专业人才和管理人员,乡村发展受到一定限制。
  2.2.2 经济基础和融资难。陵阳目前没有大城市作为依托,经济基础较为薄弱;税收收入质量有待进一步提高,财政增收压力较大,招商质量不高。陵阳发展乡村旅游,开发利用闲置农房离不开金融资源的支持,而目前融资渠道单一、缺乏乡村旅游专业融资机构、政府扶持资金能力较弱,这些很大程度将限制陵阳乡村旅游发展。
  2.2.3 闲置农房利益分配。农民对闲置农房开发利用最关心的就是利益分配,农村社会的法制意识薄弱,一旦利益分配不公就会有被欺骗的感觉,影响农民盘活闲置农房的积极性,这会为项目的稳定运营埋下隐患。开发者与农户是利益共同体,如何进行科学合理的利益分配需要两者相互协商。
  2.2.4 配套基础设施不完善。样本村普遍反映,将农民闲置房屋改造成民宿需要更多托村庄的整体环境和周边的旅游资源,规模化发展后还需要旅游设施用地作为保障,包括建设停车场、娱乐活动设施、接待中心等。同时,乡村排污纳管、供水供电、电力电信、燃气等公共服务配套设施,也需要增加投入。
  3 陵阳古镇构建“闲置农房+”模式探究
  3.1 实施“闲置农房+特色民宿”,变农房为客房
  民宿有别于传统酒店、饭店、宾馆,能给游客温馨亲切的家的感觉,是人们体验当地风俗和文化的载体,是乡村旅游重要组成部分,是增加农民财产性收入、改善农村生活水平、促进就业、实现城乡文化交流的重要途径,是盘活闲置农房的有效抓手[7]。近年来随着村子里大多数年轻人进城务工,农村许多房屋都处于闲置状态,这些闲置农房可以通过出租的方式租给别人经营民宿,从而增加农民财产性收入,也可以通过自营的方式来形成农民自主创业的空间。一方面可以让农民就地就业,另一方面从情感上说,农民对房子有感情,对房子也特别熟悉,在日常工作中,农民可以更好地对房子进行维护。农民作为民宿的主人可以提供更周到、更本地化的服务,让民宿的经营更加体现当地风俗气息。盘活闲置农房,发展乡村旅游,民宿主题可以根据当地特色而命名,比如“天下粮仓”精品民宿,“九华神龙谷”精品民宿,“太平山房”精品民宿等,要打好“当地牌”,调出“本土味”。 坚持规划引领、突出特色、规范运营、有序发展,充分发挥民宿产业在推进全域旅游发展、盘活沉睡资源、加速乡村振兴中的积极作用。
  3.2 实施“闲置农房+摄影展览”,变农房为展厅
  陵阳镇先后获得“安徽省千年古镇”“安徽省历史文化名镇”“安徽省优秀旅游乡镇”“安徽省特色景观旅游名镇”“安徽省十佳宜居宜业乡镇”“安徽省美丽乡村摄影创作基地”等荣誉称号。陵阳镇文化底蕴深厚,历史古迹众多。2016年11月13日,由中国摄影家协会艺术摄影专业委员会、《大众摄影》杂志社、安徽省摄影家协会等正式给陵阳这座摄影小镇授牌,陵阳古镇成为全国第二个摄影小镇。以定义摄影小镇为契机,将当地的闲置农房分区变为摄影作品和摄影器材展厅,并且每一分区闲置农房为不同主题摄影作品展厅。以陵阳古街为核心,打造集摄影产品销售、摄影文化服务、摄影文化交流于一体的摄影一条街,重点配置摄影俱乐部影廊、摄影文化产品展厅、摄影培训基地、摄影旅游集散服务中心、名家工作室、摄影书吧、暗房影棚等设施[8]。这些势必会带动陵阳镇及周边地区旅游事业的发展,带动地区经济;宣传陵阳镇,以图片展现历史,构建陵阳镇摄影小镇形象;发掘陵阳镇风光,人文之美。
  3.3 实施“闲置农房+土菜馆”,变农房为餐厅
  陵阳有尝不够的特色美食,纯手工制作、风味独特的陵阳豆腐干和老豆腐,神奇的陵阳毛豆腐,还有陵阳豆腐乳、萝卜香菜、糯米圆子、黄精蜜饯、陵阳小粑等。在2018年首个“中国农民丰收节”,农业农村部公布了100个乡村文化活动,其中富贵陵阳百家宴入选,陵阳锅子百家宴源自陵阳古老而独特的民俗文化,陵阳锅子集皖南传统菜肴之大成,百家宴集敬老敬贤、邻里守望的乡风民俗于一体[9]。2018年陵阳镇谢家村的村民们制作了直径约2 m,重约750 kg的超级陵阳锅子,并邀请吉尼斯认证官现场认证,被评为最大一锅陵阳锅子菜肴。陵阳锅子百家宴吸引来自远乡近邻的客人品味陵阳独特而又古老的民俗文化,近千人一起同饮团圆酒、品尝陵阳锅、欢聚过小年,热闹非凡。活动吸引了国家级、省级媒体以及众多知名摄影家的持续聚焦,为优秀传统文化的宣传发扬注入了新的强劲的精神动力。陵阳镇通过特色饮食、民俗文化展演、年味摄影比赛等形式,营造浓厚新年味,进一步促进陵阳全域旅游大发展。通过打造“陵阳一品锅”特色饮食品牌连锁,将闲置农房盘活为土菜馆,发挥当地妇女的一技之长并且解决妇女就业问题,提高妇女在工作当中的满足感和获得感,将会进一步带动农民群众在乡村振兴中实现共享、共赢。   3.4 实施“闲置农房+传统工艺铺”,变农房为“厂房”
  陵阳手工艺一条街的铁匠、篾匠、木匠、石匠,粉丝铺、草鞋铺、棉花坊、豆腐坊手工艺人,香菜制作、豆腐乳制作、米粉圆子制作者等,各类手工匠人用他们精湛的技艺为传统生活景图定下底色。通过将闲置农房盘活为传统工艺生产的作坊,恢复民间手工艺,还原传统农村生活景象。如“闲置农房+铁匠铺”,目前陵阳老街仅有一家铁匠铺,通过铁匠的千锤百炼打造出刀、叉、铲、水桶等生产生活所需要的工具与用具。将闲置农房改造为铁匠铺,老师傅开展相关技艺培训,吸引有意愿的农民拜师学艺,弘扬和传承铁匠的技艺。“闲置农房+篾匠铺”,位于陵阳镇西北部的礼貌山古村落,耕地较少,山地较多,有丰富的竹子资源,近年来当地越来越多的年轻人外出打工,只有老年人凭借传统工艺“以竹为生”,编竹篮、竹框、竹筛、凉席等竹制品手工艺增加经济收入。通过“闲置农房+传统工艺铺”展示陵阳民间工艺多样性,推动农村地区传统工艺振兴,带动当地农民就业,弘扬严谨、耐心、专业、专注、坚持、踏实的中国工匠精神,推动文化、旅游、闲置农房三者深度融合与创新发展。
  4 乡村旅游视角下盘活利用闲置农房的对策建议
  4.1 明确产权 产权是一种社会工具,其作用就在于当与他人进行交易时界定人们如何受损或者如何受益。产权明晰是产权保护、变更和交易的前提[10]。明确闲置房屋产权可以防范交易过程中的风险和不利因素,可以使盘活主体合理预期自己的行为结果,作出最符合自己利益的选择,可以提高闲置房屋盘活效率,实现资源优化配置。依托乡村旅游盘活闲置农房,首先要做的就是成立闲置农房普查队伍,开展空闲农房信息调查工作,摸清空闲房屋数量、分布、权属、建筑结构、面积等基本情况,并对此进行分类,登记,造册,建立闲置农房档案,另外可以建立房源供需信息数据库,并在陵阳镇人民政府网站统一对外发布。
  4.2 鼓励农民工返乡就业或创业
  政府应该统筹解决返乡农民工就业问题,把返乡农民工纳入地方政府整体职业培训和就业计划。一些农民工在经济发达地区务工很多年,耳濡目染学习到不少先进经营理念,充分利用就业专项资金和小额担保贷款积极引导和扶持他们创业,鼓励返乡农民工提高自信,发扬吃苦耐劳、勤劳朴实的精神,激发他们的创业热情。一些返乡农民工在外辛苦工作,积攒了一些资金,但是他们缺乏投资意识,因此政府应加大宣传力度,正确引导资金流向,鼓励他们参与到发展乡村旅游,盘活闲置农房的项目中,变资金为资本。重视人才,提供就业岗位和提高就业报酬,召回人才,让他们在家门口就可以实现就业。另外打造就业前景和加强保障制度,解除返乡人才的后顾之忧。
  4.3 充分利用品牌效应
  陵阳镇目前有“天下粮仓1949主题文化游览园” 3A级国家旅游景区、“九华神龙谷” 4A级国家旅游景区、县级重点文物保护单位——南流桥、国家级文物保护单位太平山房、有方志敏率红军留宿过的庆余堂、始建于明代万历年间上午李氏宗祠等景区。加强宣传引导,利用青阳广播电视台, “千年古镇——富贵陵阳”“摄影小镇——陵阳旅游”微信公众号,移动抖音短视频、广告牌等方式宣传景区;采取报纸、编发短信、在青阳论坛发布话题、在“青阳在线”“印象青阳”等微博开展互动等多种方式广泛宣传盘活闲置农房相关政策措施,为盘活利用空闲农房发展乡村旅游营造良好的輿论环境。
  4.4 优化乡村旅游相关配套基础设施
  乡村旅游的正确打开方式是:停留、感受、融合。因此盘活闲置农房,要营造适合休闲旅游的环境,让游客充分体验吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、娱农家乐、购农家品的快乐。当地政府要规划引领,充分发挥美丽乡村理事会带头作用。坚持完善旅游配套设施建设,结合天下粮仓大酒店,设立镇旅游接待中心;建设完成所村村口的广场、停车场、旅游公厕等配套建设;加强旅游市场整治,提升酒店、“农家乐”以及民宿标准,积极发展建设一批高档次民宿,并进一步规范服务,引导服务业诚信经营、明码标价;深入推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”。增加垃圾中转站、垃圾清扫车、垃圾池、垃圾箱等数量,强化环境整治,提升生态人居好环境。推进完善水、路、电、气、污水处理等基础设施。加快陵阳地区移动通信网络覆盖步伐,增强农村信息服务体系,为游客们分享美食、美景提供便利。
  5 结语
  发展乡村旅游是盘活空闲农房的重要途径,陵阳地区结合当地旅游资源条件进行具体自身特色的闲置农房开发利用,有助于治理“空心村”和提高土地利用效率;农村房屋价值得以显现,盘活了“沉睡”资产,增加农民财产性收入,维护农村稳定。解决陵阳发展中劳动力缺失、管理混乱、创新不足等问题。通过整合历史文化、生态景观等旅游资源,使陵阳优秀文化得到有力传承,吸引全国各地游客,进一步带动陵阳旅游经济的发展,提高陵阳古镇的文化品位与知名度。
  参考文献
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  [2] 房建恩.乡村振兴背景下宅基地“三权分置”的功能检视与实现路径[J].中国土地科学,2019,33(5):23-29.
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  [4] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》[A].2019-01-03.
  [5] 刘守英.土地活才有城乡融[J].农村经营管理,2019(6):12-13.
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