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新时代体育社会组织参与四川省农村社区多元治理的体制机制研究

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  摘  要:农村社区治理是国家治理的基础和重要的组成部分,社会组织参与农村社区治理是新时代国家治理现代化的基础要求。研究通过社区多元治理“共建共享”的基础要求与四川省社区营造活动现状等方面梳理出体育社会组织参与农村社区治理的时代要求与发展逻辑,并在此基础上探析农村社区治理主体与治理手段的多元关系,最后统筹创新农村社区治理的评估与监督体系、农村社区治理多元主体激励相容约束等机制,以期为四川省农村社区治理现代化提供体育社会组织参与社区多元治理的策略参考、建议与启示。
  关键词:新时代  四川省  体育社会组织  社区多元治理  体制机制
  中图分类号:G812                                  文献标识码:A                        文章编号:2095-2813(2020)06(a)-0197-03
  Abstract: Rural community governance is the foundation and an important part of national governance. The participation of social organizations in rural community governance is the basic requirement for the modernization of national governance in the new era. Based on the basic requirements of "common construction and sharing" of community multi-governance and the current situation of community construction activities in Sichuan Province, the author has sorted out the requirements and development logic of sports social organizations participating in the governance of rural communities, and analyzed the subject and governance of rural community governance The multi-relationship of means, finally, the research gives the evaluation and supervision system of rural community governance, and various community incentive mechanisms and compatibility constraint mechanisms in rural community governance. The purpose of this study is to provide strategic references, suggestions, and inspirations for sports social organizations to participate in multi-government governance in rural communities in Sichuan Province.
  Key Words: New Era; Sichuan Province; Sports Social Organizations; Community Multiple Governance; Institutions and Mechanisms
  中国特色社会主义进入新時代,推进国家治理现代化成为我国全面深化改革的总目标[1]。农村社区治理是国家治理的基础和重要的组成部分,社会组织参与农村社区治理是新时代国家治理现代化的基础要求,也是国家治理体系现代化的基础要求与发展趋势,在国家治理现代化建设中有着重要地位和特殊价值。体育社会组织因其在社区治理中的桥梁作用和专业性、亲民性等特点,在社区治理的主体中发挥着天然的优势,新时代,社会组织参与农村社区治理具备了更明确的理论与实践指导,参与治理实践也具备了更好的宏观环境。
  近年来,随着四川省城乡社区可持续总体营造行动与“乡村振兴”战略的推进,为四川省农村社区治理及体育社会组织的发展带来了良好机遇。然而在体育社会组织参与四川省农村社区治理的实践中目前还存在着制度偏差与实践缺失等矛盾。因此,有必要进一步把握体育社会组织参与四川省农村社区多元治理的时代要求与发展逻辑,探析农村社区治理主体与治理手段的多元关系,探讨体育社会组织参与四川省农村社区多元治理的创新机制和实施路径,以期为四川省农村社区治理现代化提供体育社会组织参与社区多元治理的策略参考、建议与启示。
  1  体育社会组织参与四川省农村社区多元治理的时代要求与发展逻辑
  1.1 社区多元治理“共建共享”的要求
  社区参与作为公众参与的一种表现形式与社会治理体系现代化的内在要求统一,也是国家治理体系现代化的趋势,在新时代,“共建共享”是治理现代化的本质属性,加上健康中国战略“共建共享”基本路径的提出,社区参与有了更好的宏观环境。在参与治理的客体方面,有利于增加体育健身服务在社区公共事务和公共活动的比例。在参与治理的动机方面,有利于激励社区居民的个体健身服务需求和公共健身服务意识,有利于多元参与动机的形成。在参与治理的主体方面,有利于整合包含政府、社区、社会组织、社区居民等参与健身服务治理的主体协同发展。在参与治理的目标方面,有利于体育健身服务在社区的发展与多方利益的链接。   1.2 体育社会组织面临的新机遇与新要求
  党的十九大报告明确提出“要打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度与治理体系建设,将社会治理重点下放到基层,发挥社会组织作用,实现政府治理,社会调控与居民自治的良性互动[2]”。这为我国社会组织的发展带来了新机遇,也对社会组织如何参与社会治理提出了新的任务和要求。
  在新时代,围绕政府职能转变的机遇,催化政社分离,加快体育社会组织的独立,尽早实现自治自理,是“健康中国”战略全面深化改革的核心思想,也是大势所趋[3]。体育社会组织作为社区治理中的重要主体,在健康中国的动力机制改革创新影响下,其加速了改革的脚步。各省市的行业性体育社会组织将陆续与政府脱钩,实现“去等级化”“去行政化”的目标。改革创新的要求还鼓励社会组织参与全民健康的投入,拓展社会组织的影响力,提升其参与社会治理的能力,梳理正确的运营理念与发展观,为社区多元治理提供良好的保障。
  1.3 健康评价的新层次为社区多元治理提供可持续发展机遇
  国际健康的新理念将人的健康从生物维度延伸到社会维度。“健康中国”作为我国国家中长期健康总规划,是宏观意义上健康评价的新层次,健康城市与健康社区作为“健康中国”建设的子细胞,有利于促进“健康中国”的地区实践策略,同时也为社区多元治理带来了发展机遇。
  首先,健康城市与健康社区的评价层次带来社区基金会发展的健康指向性。社区基金会其宗旨使命聚焦在解决社区发展的问题和调动社区内的资源上,除了有助于解决社区体育服务资金供给不足的问题外,还有助于优化社区体育社会组织的结构、促进社区体育社会组织健康发展和功能作用发挥。其次,健康城市与健康社区的评价层次带来了社区营造的新切入点。当前我国各地区民政局大力支持社区营造活动,社区营造的核心是社区重建,以健康为切入点的社区营造活动,有利于稳定运行社区体育健身自组织,扩大边缘效应,提升居民自觉参与科学健身的意识,吸引更有活力的青年群体、热爱健身群体等多层次多方面的人群参与居民自治,实现健身服务的可持续性供给。
  1.4 四川省农村社区营造活动带来的发展契机
  在四川省开展得较为成功的社区营造活动为体育社会组织参与农村社区治理带来了良好契机。体育社会组织得以推广以健康健身为切入点的社区营造活动,进而和社区一起扶持社区草根体育健身组织的发展,加强社区互动,增强社区体育服务供给与需求的契合度。推广以“健康健身”为切入点的社区营造活动,在社区内发展造血型体育组织,完善社区体育组织的管理机制,发挥社区体育组织的公益性、服务性的作用,以期实现自我链接、自我管理、自我供给,增强社区居民的情感认同,增加社区参与。四川省农村社区营造活动为体育社会组织参与四川省农村社区多元治理带来了发展契机。
  2  农村社区治理主体与治理手段的多元关系探析
  2.1 农村社区治理主体转向多元
  新时代,根据国家治理现代化的实际要求,我国农村社区原有的乡土社会治理结构亟待改变,治理主体由单一逐渐地转向了多元,包括政府机构、居民、社会组织、社区自组织等多个主体。
  2.2 农村社区治理手段
  新时代,城乡融合速度在加快,根据国家治理现代化的要求和服务理念的深入,农村社区治理方式也正在从管理向治理进行转变。政府与第三部门的协同治理通过政府内部机构间以及政府与社会间的互动合作提升农村环境治理有效性。大数据应用治理手段把大数据技术运用到社区治理中,提升社区居民的个性化服务。此外,还有“政社互动”“减负增效”“三社联动”等农村社区治理实践都为当代农村社区治理提供了诸多经验。
  2.3 农村社区治理主体与治理手段的关系
  首先,加强农村社区的居民自治,需要政府部门与社会组织、市场等治理主体的互动合作,社会组织、企业等治理主体通过政府购买公共体育服务、企业社会责任以及公益投入等方式,在文化、体育、卫生等领域为社区居民赋能,培育农村社区的居民自治组织,以此加强农村社区治理人才队伍的建设,提升农村社区居民对自身社区治理的主观能动性。其次,已有的农村社区治理手段还要根据具体地区的实际情况进行融合,例如将社会组织、社区、社会工作进行联动,落实到培育社区自治组织上,再比如运用大数据技术搭建协同治理信息共享平台,联合评审机构对农村社区治理内容进行评估等措施。联合农村社区各个治理主体,因地制宜,协同治理,便能更好地实现党的十九届四中全会提出的“政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,夯实农村社区治理基础”目标。
  3  体育社会组织参与四川省农村社区多元化治理的体制机制设计
  3.1 完善农村社区治理的评估与监督体系
  把大数据技术运用到社区治理中,加强农村社区居民参与社区治理信息的集约化部署,增加社区治理的可测量性,增加社会因素、个人行为、生物与基因因素、健康服务等基本测量指标的标准化,并将治理信息加入政府网站的集约化部署进程中,建立健全公民参与机制和渠道,为居民参与农村社区治理提供平台,从而更有针对性地根据社区出现的具体问题进行治理,提高治理有效性。
  3.2 建立农村社区治理多元主体激励相容约束机制
  通过对以上农村社区治理主体与治理手段的多元关系探析,本文以政府购买公共服务为框架,以供给主体、供给客体和评估主体的互动关系为主线,提出了农村社区治理多元主体激励相容约束机制(见图1)。由镇与村委会层面进行公共服务制度设计,由评审机构评估社区公共服务供给内容并组织执行社区公共服务购买,然后以社会组织为桥梁,在供给实践中联动多方资源,通过项目的可持续化探索发展社区多元化自治组织,经过社会工作的引入和其它供给主体的赋能,逐渐使自组织的发展规模化、正规化,一方面参与并配合社区公共服务供给评审过程,另一方面在体育、卫生、医疗等方面为社区服务持续注入能量。
  4  结语
  一方面,农村社区治理是国家治理的基础和重要的组成部分,社会组织参与农村社区治理是新时代国家治理现代化的基础要求和优化农村社会治理机制的重要支撑。另一方面,在新时代,“乡村振兴”“健康中国”等战略对农村社区治理有全面而系统的要求,涉及促进、保护、维持社区居民身体健康的方方面面,新时代的各种战略的要求也已经逐渐融入在四川省的相关政策中,新时代体育社会组织参与四川省农村社区多元治理是持续发展的过程。完善农村社区治理的评估与监督体系,以及社区治理多元主体激励相容约束等机制的提出,都将为四川省农村社区治理现代化提供体育社会组织参与社区多元治理的策略参考,以保证四川省农村社區治理的效率与治理质量。此外还要不断完善四川省农村社区治理过程中的政策支持保障、经费保障、居民参与度保障等保障体系的发展,从而为更高效、优质的农村社区治理提供良好的环境。
  参考文献
  [1] 袁年兴,姚建秀.国家治理的微观基础:元身份的线索[J].河南社会科学,2017,25(12):72-76.
  [2] 朱新武,王明标.共建共治共享的社会治理格局:理论阐释与体系构建[J].新疆大学学报:哲学·人文社会科学版,2018,46(6):19-25.
  [3] 王松,张凤彪.“健康中国”引领下全民健身国家战略实现路径研究[J].体育文化导刊,2017(8):38-41,66.
  [4] 尹志杰.新时代农村社会治理现代化的问题研究[J].现代商贸工业,2018,39(20):95-97.
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