事业单位加强固定资产管理的思考
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摘 要：当前，事业单位固定资产管理存在重视程度不够、管理制度不健全、日常管理不到位、监督乏力等问题，因此要提高认识、健全固定资产管理制度、规范日常管理、加强监督检查，切实保障固定资产的安全、完整。本文对此进行了探讨。
关键词：事业单位;固定资产管理;管理制度
事业单位固定资产是单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，单位价值在规定标准以上、使用年限一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。因为固定资产使用期限长、单位价值高、占资产的比重大，所以加强固定资产管理，对于事业单位完善内控制度，保证单位财产安全、完整，提高资产使用效益，保障事业单位履行职责和促进各项事业发展，防止国有资产流失具有重要意义。
一、固定资产管理存在的问题
1.认识不足，重视程度不够
部分单位对资产管理的政策法规及制度宣传不够，少数单位领导对资产的重要性、对加强资产管理的意义认识不足，对固定资产管理不够重视，管理意识的淡化造成了管理工作的弱化，部分单位领导不加强资产管理工作的组织领导，不认真履行监管职责，资产管理工作薄弱。部分资产管理人员缺乏责任感，不认真履行管理职责，对于资产管理中存在的闲置、浪费等问题，不敢较真碰硬。
2.管理制度不健全，执行不严格
目前，部分单位未建立完善的固定资产申请、购置、保管和处置等内部控制制度，存在管理漏洞;有些单位虽然建立了资产管理制度，但是制度的内容大多照抄照搬，不符合单位的实际情况，可行性和可操作性差;部分单位虽然建立了资产管理规章制度，但是执行的不严格，执行效果不理想。
3.日常管理不到位
一是购置缺乏计划性，存在盲目购置或重复购置现象。部分单位资产购置审批制度不健全，未严格按照单位规模、人员数量、现有存量、购置标准等编制采购计划，存在一定的随意性，不管工作中是否需要，一味地购置价格更高、性能更好、功能更齐全的设备;有的为了一个项目购置了一些固定资产，项目结束后，这些资产也束之高阁;有的单位各部门之间协调差，较少调剂使用资产，部门为了使用方便重复购置资产，造成部分资产使用率低。
二是日常管理不严格。部分单位没有专人负责资产的账务、实物管理，有的单位虽然明确了管理人员，但分工不明、权责不清、责任不落实，有问题互相推诿;部分单位资产的领用、保管无完整的台账或记录，不按照规定时间进行清查盘点或清查盘点流于形式;有的购进不入账，处置不销账，有的账外循环，造成家底不清;个别单位出借、调拨、处置资产不经审批或审批手续不完善，或先处置后审批，由于资产日常管理不严格，极易造成固定资产流失、毁损。
三是财务管理不规范。部分单位未建立健全固定资产明细账和卡片，只记账不对账，会计资料无法真实反映固定资产的实际情况;部分单位会计核算不规范、不及时，对固定资产价值增减变化、盘盈盘亏情况未按规定及时进行相应的账务处理;部分单位购置资产只记录支出，将应当确认为固定资产的资产作为一般办公用品，不通过固定资产账户核算，不列入固定资产管理;有些单位对工程早已交付、已投入使用的固定资产，长期挂在“在建工程”账户上，迟迟未记入固定资产;有些单位对已报废的固定资产迟迟不办理相关销账手续;还有些单位对捐赠资产和上级部门拨入的资产也没有列入固定资产账，形成了账外资产;部分单位资产管理部门、财务部门协调沟通不够，信息不及時通报和传递，实物管理与财务核算脱节。财务管理不规范，造成账账不符、账实不符，给管理带来较大困难。
4.处置和报废不规范、不及时
个别单位处置资产时，不申报、不评估、不竞标（价），存在随意处置资产现象。部分单位用出租收入直接报销有关费用支出，有的虽将收入入账核算，却未向税务部门申报纳税或将收入上缴财政。个别单位认为资产处置和报废审批手续烦琐，对应该清理和处置的资产长期不清理、不处置，造成资产毁损、贬值，形成资产隐性流失、浪费。
5.监督乏力
部分单位未建立管理责任人制度，未健全问责机制，资产管理中出现问题无处理处分的依据和标准。部分单位资产管理人员频繁变动，资产移交工作未及时办理或交接时不盘点，盘盈盘亏资产不查明原因。个别单位财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，甚至将收入私存私放，违规使用，监督工作薄弱。
6.损失浪费现象不同程度存在
事业单位普遍存在重视固定资产安全，不重视资产利用效率的问题，部分资产购置后使用率低，造成资产闲置浪费。部分单位重购置而轻管理、重使用而轻保养，造成资产加速老化和毁损。个别单位甚至存在固定资产被其他单位和个人长期无偿占用的情况。
二、加强固定资产管理的措施和对策
1.转变观念，提高认识
要加强对固定资产管理法律法规的宣传力度，使广大干部职工充分认识到加强固定资产管理的重要意义。事业单位管理者要充分认识到管好固定资产是本职，管不好固定资产就是失职和渎职，认真履行监管职责。要鼓励节约、爱护使用资产的行为，增强广大干部职工主动参与固定资产管理的自觉性和责任感，形成人人爱护固定资产、爱护公物、注重节俭的良好氛围。
2.建立管理机构，健全管理制度
一要明确专人负责固定资产管理工作，并对所管资产的安全完整负责。二要设立由一把手总负责的固定资产管理领导小组，领导小组由资产管理部门、财务部门、资产使用部门等组成，要明确各成员部门的职责和分工，将资产管理责任层层落实到人。三要完善资产事前论证及报批、预算、登记、保管、核算、维护和盘存、出借、报废等制度，规范资产管理行为。四要把资产管理纳入事业单位工作目标任务，促使有关人员充分认识到管好用好固定资产的重要性，督促有关部门和人员履行自己的职责，切实加强资产管理。 3.规范日常管理
要根据单位（部门）实有人数、现有资产存量、使用年限、使用状况等，合理、科學编制资产购置计划，对可调配或调剂使用的资产，原则上不应列入购置计划，节约使用资金，避免从源头上造成浪费;要严禁超标准、无预算和未经批准购置固定资产，严把资产“购置关”。要建立固定资产明细账、资产卡片等，完善固定资产会计资料，按照规定的要求登记固定资产，做到账账相符、账实相符。要严格执行实物资产定期和不定期清查盘点制度，发现问题及时查明原因，避免国有资产流失。要加强政府采购力度，统一购置固定资产，降低资产采购价格。加强对特殊资产的管理，对精密贵重设备要按制度操作，专人使用维护。对需要修理的要及时进行维护，延长资产使用寿命。要逐步淘汰技术含量低且耗材、修理费高的固定资产，提高资产使用效益。要按规定办理资产出租、调拨、报废、处置等审批手续，杜绝随意处置等现象。要建立资产领用和交还制度，工作人员调动、退休时，应先办理所用资产交接手续，方可办理调动、退休手续。要规范资产收益管理，应缴纳税费的，按标准及时缴纳税费;收入应上缴财政的，应按照规定逐级上缴。
4.加强监督检查
要发挥固定资产管理领导小组（办公室）的作用，把资产的真实完整和保值增值作为监管的重点，定期组织对固定资产进行自查、清理，要及时通报情况，协调解决资产管理中的问题和困难，建立信息资源共享机制，形成齐抓共管、整体联动的工作格局。
要加强内部审计监督，定期或不定期地对固定资产账目、实物、使用、报损等情况进行审计检查，查找和揭露固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题，并及时纠正资产管理违规行为。
上级资产管理部门要加强对所属事业单位资产管理工作的指导和监督，要将资产管理、配置等作为巡视、巡察工作的内容之一，对超标准、超规格配置资产的、对造成国有资产非正常毁损或严重浪费的单位和个人，要追究有关人员的责任;对违反财经纪律和国有资产管理有关规定，擅自处置、侵占国有资产等问题的要公开披露，严肃处理，确保国有资产不受侵犯。
5.加快信息化建设，改进资产管理方式方法
要进一步推进固定资产管理信息化，加快固定资产管理系统软件的开发，把固定资产的信息输入计算机，对资产信息实行计算机联网管理，加快信息处理和传递的速度，使资产增减变化及时反馈到相关部门，实现数据信息互通共享，减少原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
6.加强队伍建设，提高管理人员素质
首先，要进一步充实资产管理人员，事业单位规模较大、资产数量较多、资产价值较高的单位，建议成立专门的资产管理部门。其次，要加强对管理人员的教育和培训，培养资产管理人员的职业道德，使广大管理人员做到敬业爱岗、忠于职守;要加强对管理人员特别是财会人员的业务培训，不断提高业务水平和管理水平，规范会计核算，加强国有资产管理。再次，要保持资产管理人员的相对稳定，避免管理人员频繁调动，资产管理人员确需工作调动时，必须办理交接手续，并对资产进行全面盘点或抽查盘点。
总之，固定资产管理是一项复杂而细致的系统工作，加强固定资产管理，是每个管理者和使用者的责任和义务。事业单位领导要高度重视，提高对固定资产规范化管理重要性和紧迫性的认识，为资产管理工作提供坚强的支持和保障。相关部门和有关人员要增强工作的责任感和使命感，认真负责履行职责，增强监管合力，切实保障固定资产安全、完整。
参考文献
1.郭子予，牛楷，唐伟.如何加强卫生事业单位固定资产管理.中国卫生经济，2002（08）.（责任编辑：兰卡）
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