科研经费管理问题及完善策略

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　　摘 要：本文以科研院所科研经费管理为切入点，对科研经费管理所存在的主要问题及完善策略进行了深入分析，首先阐述了现阶段科研院所科研经费管理上所存在的几点问题，之后针对这些问题提出了有针对性的完善策略，希望能够为科研院所科研经费管理质量和成效的提升提供一定借鉴。
　　关键词：科研经费;管理;科研院所;完善策略
　　随着我国科技发展步伐的不断加快，国家财政对于科技事业的投入不断增加，年平均增速在20%左右。在这个良好的大环境下，科研院所科学研究也取得了一定的成效，在很多科研项目研究上都有所突破。但是现阶段，部分科研院所的科研经费并没有得到充分利用，有的甚至存在着违规利用的情况，这与科研经费管理体制不完善有着密切的关系。如果科研院所不能有效完善自身科研经费管理体系，那么一些不合理或违规违法经费使用情况将难以及时被制止和防控，不利于科研经费的优化配置。
　　一、现阶段科研院所科研经费管理存在的问题
　　1.科研经费预算编制规章制度不完善
　　现阶段，一些科研院所科研经费预算编制缺乏具体的相关规章制度作为支撑，再加上科研项目负责人员对于财务相关法律法规不甚了解，所以在进行科研经费预算编制过程中存在着一定的随意性。有的则是根据以往相似项目预算编制数据进行预算编制，不仅对于项目的基础实地考察不够，而且在预算编制方式方法的选择上也缺乏科学性、合理性。科研经费预算编制工作形式性就较强，一旦在项目开展过程中存在某个环节由于需要外出考察，科研经费使用量过大就会出现超预算的情况，这样不仅会影响整改科研项目的进度，而且还有可能出现项目结题困难的情况。
　　同时，部分科研院所还存在着科研经费滞留的情况，出现这种情况的原因在于一些科研项目在编制预算过程中申请预算资金过多，但是在实际开展科研活动过程中实际支出金额相对于预算来说较少，进而形成了科研项目的科研经费结余。而某些科研项目在实际验收结题之后科研经费结余仍然处于挂账状态，单位由于用途上的局限性无法将资金用于其他科研项目上，不利于实现科研资金的优化配置，进而导致科研院所科研经费管理质量低下。
　　2.科研经费监督体系不完善
　　虽然现阶段我国政府相关部门已经出台了相关法规政府来对科研院所科研经费管理进行规范，但是这些政策文件并没有完全落实到位。有不少科研院所采取按职能分工协作的管理方式来开展可科研经费监督工作，科研院所领导层主要负责科研项目的立项、结题验收以及成果鉴定工作，科研项目负责人主要负责科研活动的推进，而财务部门主要负责经费监督。但是在实际监督工作开展过程中这三者的协同度并不高，由于一些监督活动流于形式，即使发现一些经费使用问题，但是由于受到外界因素影响并不能够及时进行披露。
　　同时，虽然很多科研院所初步构建了科研经费监督体系，但是监督体系的内容缺乏针对性，并没有专业的监督方式方法对经费被挪用、套取等违法行为进行专项審查。举个例子，部分科研项目在开展过程中需要到农村、田间以及山区进行试验采样等活动，这些活动并没有相对应的正规报销凭证作为活动的依据，而现阶段科研经费监督主要还是通过相关报销凭证进行监督，缺乏针对性。
　　3.对于科研经费管理的宣传力度不够
　　科研院所科研经费管理需要各个部门和项目组的配合，所以需要从主观层面来提升其配合科研经费管理重要性的认识。但是现阶段，一些科研院所对于科研经费管理重要性的宣传力度不够，一些部门和科研人员错误地认为科研经费管理是科研院所财务部门的工作，并不积极配合科研经费管理工作的顺利开展，不仅一些基础信息的提供存在着信息准确性、真实性、全面性不够的情况，而且对于信息反馈的时限也没有一个准确的概念，不利于科研经费管理质量和成效的提升。
　　4.科研经费使用效果评价体系有待完善完善
　　目前，有相当一部分科研院所没有一套较为成熟的科研经费使用效果评价体系，对于经费使用的科学性、合理性缺乏量化的评判。有的科研院所虽然初步构建了科研经费使用评价指标体系，但是局限于定性评价，缺乏经费使用风险参考值作为评价的量化依据。有的虽然初步设置了一些量化评价指标，但是评价指标仅仅局限于一级指标，并没有细分为二级指标或者三级指标，不利于通过细节评定及时发现科研经费使用风险。
　　二、科研院所科研经费管理的完善策略
　　对于上节所提出的现阶段我国科研院所科研经费管理方面所存在的问题，本节提出了完善科研经费预算编制规章制度、完善科研经费监督管理体系以及加大对科研经费管理的宣传力度等有针对性的完善策略，具体分析如下。
　　1.完善科研经费预算编制规章制度
　　首先，可以引入标杆基准法开展预算编制工作，科研项目负责人在编制预算过程中可以借鉴其他组织测试有效的流程或方法进行经费申请，切实提升预算编制的效率，在这里科研项目负责人可以通过加强与科研管理部门和财务部门的沟通交流联合执行。
　　其次，可以引入滚动预算和实物预算相结合的预算编制模式开展工作，科研院所在科研经费预算编制规章制度中对于长期项目采取每月或者每年滚动计算的方式进行预算编制，这样更有利于实现科研经费优化配置，不仅可以避免经费超支情况的发生，而且还可以避免结题后经费挂账情况。
　　最后，科研院所可以在科研经费预算编制规章制度中引入交互预算模式，要求项目负责人定期与会计人员进行沟通交流，对于项目进度和科研经费新变化进行讨论，适当对预算目标进行调整，这种方式更有利于结题时预算分析工作的顺利进行，能够间接提升科研经费管理效率和质量。
　　2.完善科研经费监督管理体系
　　首先，科研院所应当重视内部监管体系的构建，使得内部监管体系具有一定的独立性。不仅要设置专业技术岗位来开展科研经费监管工作，而且还应当明确监管岗位的职责，以便出现问题能够及时进行落实，这样有利于提升内部监管人员的工作主观能动性。
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