乡村生态旅游高质量发展中环境审计的重要作用及实施

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　　摘 要：乡村生态旅游的高质量发展，既有利于带动乡村居民收入水平的提升，又可以为国家经济增长贡献力量。但在发展过程中经济与生态的矛盾不容忽视，需要借助环境审计来解决相关问题。本文主要分析了乡村生态旅游高质量发展中环境审计的重要作用，指出环境审计面临的不利因素，并提出环境审计的实施路径。
　　关键词：乡村生态旅游;高质量发展;环境审计
　　一、引言
　　在乡村旅游高质量发展中，需要借助环境审计的监督作用，在政策落实、项目绩效等方面有效发力。同时，环境审计还能有效解决乡村生态旅游发展中的瓶颈等问题，推进乡村生态旅游的可持续发展。本文主要从环境审计的作用、面临的不利因素方面进行分析，研究目的在于推动环境审计的有效实施，对环境审计实践也具有重要意义。
　　二、乡村生态旅游高质量发展中环境审计的重要作用
　　1.环境审计推动乡村生态旅游相关政策落地见效
　　为进一步推进乡村生态旅游的可持续发展，实现保护生态环境的目的，我国出台了多项政策。例如，《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》等政策，都在不同方面对乡村生态旅游予以扶持。而要保证相关政策的充分落实，则需要发挥环境审计的作用。保证资源环境相关法律法规的科学性与有效性也是环境审计的目标之一。借助环境审计，可以更好地了解乡村生态旅游政策的推进及制度执行情况，对发现的损害资源环境的行为可以有效遏制，这样也有利于相关环境政策的落地。生态美才能游客乐，政策是推进乡村生态旅游发展的重要保障，环境审计则是政策落地见效的安全卫士。
　　2.环境审计提升乡村生态旅游项目规范性及效益性
　　近年，随着乡村生态旅游人数的增加，资源浪费、环境破坏等问题层出不穷，旅游项目建设中也存在铺张浪费、资金挪用等违规违法问题，这些问题一定会阻碍乡村生态旅游的发展。一方面，环境审计可以促进乡村生态旅游项目的规范性。借助于环境审计，可以对乡村生态旅游项目建设中存在的手续不规范、程序不严谨、项目未能按时投入运营等问题进行有效识别，从而推进整体项目的规范性。另一方面，环境审计还有利于提升旅游项目效益性。在环境审计中，通过绩效审计和绩效评价，可以对乡村生态旅游项目的资金使用情况和项目的绩效进行评估，通过综合指标实施有效评价，从而更好地了解项目的经济性、效益性和效果性。通过环境审计整改，旅游项目的效益性也会随之提升。
　　3.环境审计促进乡村生态旅游向高质量发展
　　乡村生态旅游的高质量发展，重点在于对自然资源的保护与利用，以及生态环境的治理与优化。其一，环境审计能够实现对自然资源的有效保护。在环境审计中，审计人员通过定量与定性相结合的方法对自然资源资产进行审计，审查自然资源资产的质量及损害情况，从而提出对相关行为主体进行处罚的建议。这样，无论是自然资源的管理人员还是游客，都会更加重视对自然资源的保护，减少对自然资源的损害。其二，环境审计能够促进生态环境的持续优化。乡村生态旅游的高质量发展，不仅在于供给的优化和产业的升级，更重要的是生态环境的保护与治理。在环境審计中，对生态环境保护的专项资金要实现科学管理，在提升乡村人居环境的同时也能够提升游客体验，从而推动乡村生态旅游向高质量发展。
　　三、乡村生态旅游高质量发展中环境审计面临的不利因素
　　1.环境审计法律法规的约束性不强
　　从我国来看，所有类型的审计工作均需要法律强制力的保障，通过法律的约束作用规范主体行为。第一，我国的环境审计工作主要依据《审计法》及环境保护相关的法律法规，很难为审计工作提供较强的依据。由于缺乏环境审计方面的专门法律，审计工作的内容和范围均受到一定程度的限制;或者即使有环境保护方面的专门法律，也仅仅以大框架的形式存在，缺乏具体的实施规则和指引，相应的环境工作也就缺乏依据。第二，由于环境审计方面的专门法律相对缺乏，造成审计标准、流程等内容不够完善。环境审计工作开展中主要依据专门法律制定相应的法规、规章等，从现状来看环境审计的标准、流程等内容受到的法律约束并不强，因此对相关主体行为的约束力也显得不足，难以为环境审计工作提供必要保证。
　　2.环境审计主体呈现单一性，范围仍需扩大
　　第一，我国环境审计工作主要以国家机关为主，审计主体呈现单一性特征。乡村生态旅游的高质量发展，离不开对现有经济与生态矛盾的解决和对资源保护问题的关注。但从现实来看，乡村生态旅游企业为了追求经济利益，对环境保护的重视程度较低，内部审计也很难发挥作用，因此主要依靠国家机关进行环境审计。而环境审计主体的单一必然会影响审计结果的全面性，审计效果也难以保证。第二，我国环境审计工作的范围还存在局限性。环境审计包含资金、政策、管理、项目等多个方面，但目前来看我国主要注重资金和项目方面的审计，环境审计范围有待拓展。同时，从对乡村生态旅游项目的环境审计来看，审计内容还缺乏深度，有些时候仅从表面审查问题，不利于根源问题的解决。
　　3.环境审计绩效评价体系不够完善
　　环境审计的质量主要应当通过绩效评价得出，但是我国环境审计工作起步较晚，相应的绩效评价体系并不完善。第一，现阶段环境审计中对绩效评价工作并不重视。从现有环境审计来看，要么注重对财务方面的审计评价，要么注重对旅游项目和资金的审查，并未评价环保措施和政策的合理性与效果性，也缺乏先进的绩效评价理念。第二，绩效评价指标的选取缺乏科学性与完整性。从现有的绩效评价来看，评价指标的选取并未以生态保护理念为基础，相应指标不够科学，也没有从全面反映环境审计的效果，可操作性不强。第三，现有绩效评价体系未能遵循乡村生态旅游的实际情况。无论是环境审计绩效评价体系的构建，还是指标选取等方面，并未充分考虑乡村生态旅游发展的实际，影响绩效评价结果的公平公正性。
　　4.环境审计缺乏长效整改机制 　　第一，环境审计整改理念相对落后。在乡村生态旅游高质量发展中，生态环境破坏、不重视经济发展与生态发展的平衡等问题普遍存在，通过环境审计还发展旅游项目资金挪用等问题，但在审计整改中并未解决相关问题。这主要是由于审计整改理念未能与时俱进，仍然照搬照抄之前的整改工作思想和做法。第二，环境审计结果利用率不高，未能充分发挥整改功能。对于环境审计结果，审计人员并未充分利用，对于相关问题的解决仅仅停留在表面，未进行深度分析和挖掘，从而影响审计整改功能的发挥。第三，环境审计整改手段缺乏创新。我国的环境审计整改工作存在一定的滞后性，对于环境保护中出现的新问题仍然采用传统整改方法和手段，严重影响环境审计整改效果。
　　四、乡村生态旅游高质量发展中环境审计的实施路径
　　1.完善环境审计法律法规，提升法律约束力
　　要充分发挥环境审计的监督作用，就需要借助法律的约束力和强制力，从而提升审计实效，推进乡村生态旅游向高质量发展。第一，提升环境审计法律法规的约束力。在审计和环保相关主体法律的基础上，制定环境审计相关的法律，借助法律强制力来约束乡村生态旅游企业等主体的行为。环境审计法律应当包含审计目标、内容、对象和罚则等条款，保证法律的全面性。第二，我国还应制定环境审计相关的实施细则。在环境审计法律的基础上，具体指出环境审计工作细节，形成环境审计指引。同时，还应当对不同部门的职责进行界定，保证政府部门和审计部门之间的有效衔接，避免出现职责不清、工作重复等问题。最主要的是，环境审计实施细则不能仅是大的框架，而应包含尽可能详细的规定审计工作流程，保证环境审计工作的顺畅。
　　2.注重环境审计广度与深度的提升
　　廣度方面，我国环境审计主体应当由单一性转变为多元化，在发挥国家机关审计职能的同时，注重内部审计和社会审计等主体的参与，从多个层面对乡村生态旅游进行环境审计，提升环境审计效果。形成以国家机关审计为主导，内部审计和社会审计进行辅助的完善环境审计体系。同时，环境审计不应局限于资金和项目审计，还应向管理、政策等方面拓展，形成环境审计全覆盖趋势。深度方面，我国环境审计不应拘泥于表象问题的审查，应当透过现象看本质，找到影响乡村生态旅游高质量发展的根源问题，并出具环境审计意见。为此，环境审计人员应当采用具有创新性的环境审计技术和方法，做到有深度、有重点地开展环境审计工作。
　　3. 构建完善的环境审计绩效评价体系
　　第一，以生态文明理念为基础，注重对环境审计的绩效评价。生态文明理念侧重于将生态优势转化为发展优势、尊重自然、保护自然，同时实现绿色发展和循环发展等，因此在对环境审计进行绩效评价时，也应当侧重于这些方面的评估，这样才能得出客观的绩效评价结果。第二，环境审计绩效评价指标要遵循科学性与合理性。绩效评价指标既要考虑环境保护的效果，也要考虑审计工作的效果，据此进行综合评（转110页）（接118页）价，因此指标选取应遵循科学性。同时，选取可操作性强的评价指标更有利于实际绩效评价工作的开展。第三，从乡村生态旅游实际情况出发，构建科学的绩效评价体系。环境审计绩效评价不能浅尝辄止，而应考虑乡村生态旅游发展的实际，采用适合的工作模式与方法，保证绩效评价体系的完善。
　　4.建立长效环境审计整改机制
　　对于任何审计工作来说，整改机制都是必不可少的，环境审计同样离不开整改机制。第一，相关主体应当注重环境审计整改工作。这里的主体既包含环境审计人员，也包含乡村生态旅游企业及相关的问题主体。通过构建先进的环境审计整改理念，推进资源浪费、环境破坏等问题的整改工作。第二，依据环境审计结果充分发挥整改功能。环境审计人员应重视审计结果，深刻认识到审计结果并不意味着环境审计工作的结束，应当通过深度分析和科学决策，解决现有问题，同时避免同类问题的发生。第三，促进环境审计整改手段的创新。传统的审计整改手段与方法已经不能满足环境审计工作的需要，应当通过全面跟踪审计整改、整合资源、形成整改合力等方式，促进环境审计整改工作实效性的提升。
　　五、结论与展望
　　对于我国来说，环境审计的重要作用可以说是日益凸显，对于资源合理利用和环境保护具有重要作用。而资源的节约和环境保护则是乡村生态旅游高质量发展的必要条件。本文的研究重点在于提出乡村生态旅游高质量发展中环境审计的实施路径，应当从法律法规的完善、深度和广度的加深、绩效评价体系构建和整改机制的完善方面推进环境审计工作。今后一段时间，随着乡村生态旅游发展中出现的新特点和新问题，环境审计工作也应随之调整，以促进乡村生态旅游高质量发展目标的实现。
　　参考文献
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　　2.崔林.对乡村旅游业实施生态审计的问题与对策.长沙理工大学学报（社会科学版），2018，33（04）.
　　3.赵威.浅析我国旅游环境审计存在的主要问题及对策.时代经贸，2017（13）.（责任编辑：何卉）
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