“互联网+农业”助力脱贫攻坚势在必行

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　　一、 “互聯网+”农业“助力”脱贫攻坚势在必行
　　据农村农业部数据显示，2019年，全国2083个县域网络零售额达30961.6亿元，同比增长23.5%。近年来，在乡村振兴战略实施的背景下，国家政府层面政策频发，促进农村电商行业的发展。
　　从培育农村电子商务供应链、促进产销对接到开展“电子商务进农村综合示范工作”，国家政策针对农村电商发展的措施越来越明确、目标也越来越清晰，可以预见，在“十三五”规划的收官之年，“互联网+农业”助力“脱贫攻坚”势在必行。
　　二、中国农村电商行业相关政策汇总
　　从培育农村电子商务供应链、促进产销对接到开展“电子商务进农村综合示范工作”，国家政策针对农村电商发展的措施越来越明确、目标也越来越清晰。2015年-2020年6月初，我国农村电商的相关政策汇总如下：
　　发布时间：2015年5月
　　发布部门：国务院
　　政策名称：《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》
　　相关内容：
　　积极发展农村电子商务。加强互联网与农业农村融合发燕尾服，引人产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，研究制作促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施。
　　发布时间：2015年11月
　　发布部门：国务院
　　政策名称：《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》
　　相关内容：
　　农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体，通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电子商务发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，对于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收具有重要意义。
　　发布时间：2017年2月
　　发布部门：国务院
　　政策名称：《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》
　　相关内容：
　　促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合;加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系;支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设;深入实施电子商务进农村综合示范;鼓励地方规范发展电商产业园;完善全国农产吕流通骨干网络;加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。
　　发布时间：2017年8月
　　发布部门：商务部、农业部
　　政策名称：《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》
　　相关内容：
　　顺应互联网和电子商务发展趋势，充分发挥商务、农业部门协作协同作用，以市场需求为导向，着力突破制约的农产品电子商务发展的瓶劲和问题，加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系。
　　发布时间：2017年8月
　　发布部门：国务院
　　政策名称：《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》
　　相关内容：
　　开展电子商务进农村综合示范，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，积极发展以销定产模式。完善农村电子商务配送及综合服务网格，着力解决农副产品标准化、物流标准化、冷链仓储建设等关键问题，发展农产品个性化定制服务等。
　　发布时间：2018年5月
　　发布部门：国务院扶贫办、财政部、商务部
　　政策名称：《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》
　　相关内容：
　　深入建设和完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电子商务供应链，促进产销对接，加强电商培训，带动贫困人口稳定脱贫，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。
　　发布时间：2019年1月
　　发布部门：国务院
　　政策名称：《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》
　　相关内容：
　　推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设;继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。
　　发布时间：2019年2月
　　发布部门：国务院
　　政策名称：《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》
　　相关内容：
　　发展农村电子商务，鼓励小农户开展网络购销对接;深化电商扶贫频道建设，开展电商扶贫品牌推介活动，推动贫困地区农特产品与知名电商企业对接。
　　发布时间：2019年4月
　　发布部门：国务院
　　政策名称：《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》
　　相关内容：
　　完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。
　　发布时间：2019年5月
　　发布部门：国务院、财政部、商务部
　　政策名称：《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》
　　相关内容：
　　以电子商务进农村综合示范为抓手，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，探索数据驱动，打造综合示范“升级版”，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。
　　发布时间：2019年12月
　　发布部门：发改委、财政部、商务部、农业农村部
　　政策名称：《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》
　　相关内容：
　　建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级、提质增效，拓宽农民就业增收渠道，以市场为导向推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助力脱贫攻坚和农业农村现代化。 　　发布时间：2020年1月
　　发布部门：农业农村部、中央网络安全和信息化委员会
　　政策名称：《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》
　　相关内容：
　　深化电子商务进农村综合示范、实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道。
　　发布时间：2020年4月
　　发布部门：农业农村部、财政部
　　政策名称：《关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》
　　相关内容：
　　提升便民服务、电子商务、培训体验服务水平，推进“互联网+”农产品出村进城，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。
　　发布时间：2020年5月
　　发布部门：农业农村部
　　政策名称：《“互联网+”农产品出村进城工程试点工作方案》
　　相关内容：
　　发挥“互联网+”在推进农产品生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用，培育出一批具有较强竞争力的县级农产品产业化运营主体，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。
　　发布时间：2020年6月
　　发布部门：国务院扶贫办、财政部、商务部
　　政策名称：《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》
　　相关内容：
　　深入开展电子商务进农村综合示范、夯实农村物流基础设施，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡。
　　三、重点政策解读
　　——关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知
　　为贯彻落实2020年中央一号文件部署，推动提升电子商务进农村，建立农村现代市场体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴，财政部、商务部、国务院扶贫办决定继续开展电子商务进农村综合示范。自2014年起，我国连续6年开展电子商务进农村综合示范，推动全国农村电子商务发展。而2020年面临“新型冠状肺炎”疫情的特殊形势，此次中央财政资金支持重点和申报范围也有新变化，具体内容如下：
　　（一）政策要点：
　　1、县乡村三级物流配送体系
　　支持发展共同配送，推动邮政、供销、商贸物流、快递、交通等资源融合，鼓励实体商力和电商快递的物流协同，整合县城日用消费品、农贸下乡和农产品进城双向配送，推动商流、物流统仓共配，降低农村物流成本。
　　2、农产品进城公共服务体系
　　支持农村电商公共服务体系的建设与升级，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，统筹品控、品牌、认证、培训、营销等服务，研宽农村产品线上线下销售渠道。鼓励有条件地区立足农畜牧业、手工制作、乡村旅游等特色产业，以县级电商公共服务中心、电商物流产业园等现有园区为中心，推动电商、物流、培训、金融、创意等服务集聚发展，打造县域电商产业集聚区。
　　3、工业品下乡流通服务体系
　　支持农村地区商贸流通企业的数字化转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进业务流程和组织结构优化重组，实现线上线下融合发展，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。引导支持大型流通企业加强数字化改造，以乡镇为重点下沉供应链，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，提升商品品质，更好满足农村居民生活和消费需求。
　　4、农村电子商务培训体系
　　支持对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困户等开展农村电商普及和技能培训，强化培训机制，突出培训质量而非数量。完善标准化教材，提升培训的针对性，根据实际需求丰富直播带货、社交电商等培训内容。健全培训转化机制，指导对接就业用工，注重跟踪服务而非“一锺子”培训。如实做好培训记录。
　　（二）申报范围
　　在全国范围内择优支持一批基础较好、潜力较大的县（不含市辖区，属于贫困县的区除外），对工作扎实的贫困县和前期受新冠肺炎疫情影响较大地区适度倾斜，并加强对典型县的激励支持。有脱贫攻坚任务，特别是有未脱贫县和“三区三州”所在省份申报的贫困县数量，原则上不少于本地区申报县总数的1/3.
　　——“互联网+”农产品出村进城工程试点工作方案
　　为贯彻落实《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》要求，农业农村部决定开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作，并制定了《“互联网+”农产品出村进城工程试点工作方案》，具体内容如下：
　　（一）政策要点：
　　试点目标：优先选择包括贫困地区、特色农产品优势区在内的100个县开展试点，到2021年底，基本完成试点建设任务。
　　（二）试点县工程建设重点任务
　　1、培育县级农产品产业化運营主体
　　试点县要依托试点参与企业及农业龙头企业、合作社、产业协会、信息进村入户运营商、电商企业等各类组织，有条件的地方还可以探索财政投资或国有资本参股等方式，整合行业内资源，因地制宜建立健全县级农产品产业化运营主体（以下简称“运营主体”），作为“互联网+”农产品出村进城工程的推进主体;建立健全利益联结机制，加强对运营主体的监管指导，探索订单生产、参股分红等多重分配机制，把更多电商发展红利留给当地农民。
　　2、以运营主体为核心打造优质特色农产品供应链
　　1）建设提升农产品生产加工和仓储物流基础设施。
　　2）构建基于互联网的供应链管理模式。
　　3、建立适应农产品网络销售的运营服务体系
　　1）提供益农信息社农产品电商服务功能。
　　2）加强农产品品牌建设和网络营销。
　　4、建立有效的支撑保障体系 　　1）加强农产品质量安全监管。
　　2）建立农产品全产业链标准体系。
　　3）建设县城优质特色农产品大数据。
　　——数字农业农村发展规划（2019-2025年）
　　为贯彻落实《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》要求，农业农村部决定开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作，并制定了《“互联网+”农产品出村进城工程试点工作方案》，具体内容如下：
　　（一）政策要點：
　　发展目标：到2025年，数字农业农村建设取得重要进展，有力支持数字乡村战略实施。其中，至2025年，农产品网络零售额占农产品总交易额比重达15%;农村互联网普及率达70%.
　　（二）重点任务：
　　1、构建基础数据资源体系
　　1）建设农业自然资源大数据;
　　2）建设重要农业种质资源大数据;
　　3）建设农村集体资产大数据;
　　4）建设农村宅基地大数据;
　　5）健全农户和新型农业经营主体大数据。
　　2、加快生产经营数字化改造
　　1）种植业信息化;
　　2）畜牧业智能化;
　　3）渔业智慧化;
　　4）种业数字化;
　　5）新业态多元化;
　　6）质量安全管控全程化
　　3、推进管理服务数字化转型
　　1）建立健全农业农村管理决策支持技术体系;
　　2）健全重要农产品全产业链监测预警体系;
　　3）建设数字农业农村服务体系;
　　4）建立农村人居环境智能监测体系;
　　5）建设乡村数字治理体系。
　　4、强化关键技术装备创新
　　1）加强关键共性技术攻关;
　　2）强化战略性前沿性技术超前布局;
　　3）强化技术集成应用与示范;
　　4）加快农业人工智能研发应用
　　5、加强重大工程设施建设
　　1）国家农业农村大数据中心建设工程：国家农业农村云平台、国家农业农村大数据平台、国家农业农村政务信息系统;
　　2）农业农村天空地一体化观测体系建设工程：农业农村工天基观测网络建设应用项目、农业农村航空观测网络建设应用项目、农业物联网观则网络建设应用项目;
　　3）国家数字农业农村创新工程：国家数字农业农村创新中心建设项目、重要农产品全产业链大数据建设项目、数字农业试点建设项目。
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