军工类科研事业单位固定资产使用和管理对策研究
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摘 要：军工类科研事业单位的固定资产具有专业性强、类别繁杂等特点，如何实现高效使用和有效管理是保障高质量武器装备研制、促进科研单位可持续发展的物质基础。本文在归纳军工类科研单位固定资产特点的基础上，分析了其在日常使用和管理中存在的不足，提出了相关問题的解决途径，对保障我国武器装备研制工作的高效、有序开展具有重要军事和经济意义。
关键词：军工类科研事业单位;固定资产;使用;管理;对策
航天、船舶、兵器等军工类科研事业单位是我国开展武器装备研发和研制的中坚力量，是国防力量持续增强的支柱力量。目前，与其他事业单位类似，军工类科研事业单位的固定资产管理也存在领导认识和意识不足、规范和考评相关规章制度不完善、使用和管理人员能力和责任心不强等共性问题，可以通过完善制度建设，加强人员培训，严格奖惩考评，扭转不利局面。
但是，军工类科研事业单位固定资产的专业性强且类别繁多、使用和管理的型号背景突出、外场试验中流动性强等特点，增大了资产管理的难度，也是制约资产使用和管理效率提高的重要因素。如何深入挖掘专业性固定性资产使用和管理中存在的不足、因地制宜地采取针对性的对策，对保障我国武器装备研制工作的高效、有序开展具有重要的军事和经济意义。
一、军工类科研事业单位固定资产的特点
一是固定资产的专业性强、类别繁杂，对管理人员和管理信息化程度要求更高。除常规的房屋、建筑物和办公用设备外，大型实验室、特殊用途的结构、专门的仪器仪表等专业性固定资产比重高，且各类仪器仪表种类繁多，对使用和管理人员的专业知识和技术储备、资产信息化管理机制等要求更高，管理难度大。
二是部分固定资产建设和使用的型号背景更强，其管理具有型号特点。
（1）大部分固定资产依托型号需求论证提出，通过国家保障条件建设而成。部分固定资产，如舰艇研制所需的大型船体结构等试验平台，一般需先经过改造，再与临时构建的试验系统配合完成武器装备型号科研攻关。
（2）固定资产须根据型号的密级进行保密存储，其转运、拆解和报废等处置流程也须满足相关保密管理规定。
三是部分固定资产在外场试验中流动性强、使用频率高。大量用于外场试验的固定资产，如测试仪器、校准设备和各型传感器等，受外场环境恶劣、试验周期长等因素影响，资产使用的规范性、设备的完好性和台账更新的即时性存在较大不确定性。
二、军工类科研事业单位固定资产日常使用和管理中存在的不足
一是专职管理人员的知识体系难以满足多类别、专业性强的固定资产管理要求。对于军工类科研事业单位，尤其是综合类科研院所，通常包括总体、结构、动力、防腐、保障、电力、控制、武器装载和发射等数十个学科和专业，即使固定资产专职管理人员的知识架构再全面也难以满足各类仪器设备的管理要求，很难在短时期内掌握单位所有仪器设备的性能参数、校准保养、维修维护等相关知识，导致固定资产的使用、存放、保养和报废等日常管理水平相对较低。
二是固定资产的台账构建、录入和更新等信息化程度低，不易于维护。由于固定资产种类繁多，尤其是各类测试传感器、仪器仪表等，功能相近但又存在许多细小的差别。目前，大部分军工科研单位对这些资产管理的信息化程度偏低，导致在台账的日常管理过程中，容易出现型号混淆、家底不清的情况，且维护起来工作量巨大，久而久之使台账管理流于形式。另外，许多同类资产来源广，如部队装备部门、国家国防科工局、各类基金等，因缺乏信息化管理，资产难以追溯，审计时问题突出。
三是部分固定资产自身频繁改造，且与其他仪器设备搭配使用，资产台账难于维护。如舰艇研制所需的大型船体结构等，作为科研攻关用的试验平台，在型号科研、预先研究过程中，需进行拆分、转运、再加工等多次改造，资产的状态易频繁发生改变。另外，为了拓展科研实验功能属性、扩大适用范围、节省财政资金，科研单位经常会将某些不同时期购入的科研仪器设备相互连接、搭配使用，提升仪器使用效率。由于固定资产在试验中频繁改造及拆分、合并，若即时更新台账则管理和审批的工作量巨大，反之若长时间未做好登记，时间一长则很难准确掌握固定资产的原始情况和技术状态的变化，因此盘点清查时就会衍生出有账无物、有物无账的现象。
四是涉密固定资产难以制定统一的管理制度，责权分工不明确，管理的时效性难以保证。军工类科研单位用于型号研究的固定资产大多属于涉密设备，需要满足相关涉密载体的管理规定，但当前涉密资产的管理规章制度并不健全，不同类别的资产无法做到一刀切的保密管理制度。此外，使用部门认为存储、使用和报废等审批流程烦琐、效率低下，管理部门强调保密流程的重要性，表现为各方责权分工不明确，互相推诿问题严重。
五是大量外场试验使移动式固定资产的状态变更频繁，存在账实不符现象。测试仪器、校准设备和各型传感器等移动式固定资产，在外场试验中流动性强、使用频率高，尤其是环境恶劣时易出现测试仪器的测试通道损坏、传感器遗失等现象。另外，外场试验中可能会出现单位内部部门间，甚至不同单位间借用仪器仪表的情况，易造成少量资产损坏或遗失。上述信息相关使用人员若未及时通知资产管理人员，日积月累造成账实不符情况严重，给资产清查和盘点都带来了不小麻烦。
三、提高军工类科研事业单位固定资产使用和管理效率的对策
针对军工类事业单位固定资产的专业性强且类别繁多、使用和管理的型号背景突出、外场试验中流动性强等特点，以及存在的问题，实施业务部门和管理部门融合管理，根据资产对象特点制定松紧适宜的审批和管理策略，提高军工类科研事业单位特殊固定资产的使用和管理效率。
1.业务部门和管理部门融合管理，弥补管理人员专业盲区
针对专职管理人员的知识架构难以满足多类别专业仪器设备管理要求、使用方和管理方责权难于明确的客观事实，采取业务部门和管理部门融合管理模式：台账建立时由资产使用人员提出功能属性、管理人员给出管理属性，共同拟定资产台账;管理过程中借鉴军工单位普遍采用的生命周期管理模式（Product Life-cycle Management，PLM），将资产视同项目和图纸、文件管理，管理部门负责资产盘点、台账录入和更新，业务部门对资产状态予以会签确认;资产保养、维护和报废过程中，由业务部门根据资产的实际状态和需求提出处置建议，管理部门会签确认，完成资产的生命周期管理。通过业务部门和管理部门融合管理，实现专业人干专业事、使用和管理责任共担，提高大量专业性固定资产管理效率。 2.优化资产信息化管理系统，提高资产的辨识度和追溯性
针对军工类事业单位资产类别繁杂、来源广泛，而资产信息化管理不到位帶来的资产辨识度低、追溯性差等问题，应充分利用二维码编码等技术，在业务部门的专业支持下，通过构建单一资产的结构树、精细化分类等措施，提高资产类型的辨识度;通过增加资产来源、建设年份、使用用途、闲置时间和折旧方式等字段，实现资产的可追溯性;信息化管理系统增设统计分析、资产报表自动生成等功能，甚至资产购置和管理辅助决策功能，提高资产购置的科学性、使用和审计的高效化。
3.试验类资产台账维护采取与型号试验同周期、同密级管理，提高资产管理效率
针对因型号试验周期不确定、资产改造频繁带来的资产台账维护工作量大、资产状态混乱、存在泄密风险等问题，可采取与型号试验同周期、同密级的管理模式：型号试验大纲评审后，资产改造完成，将此时资产的状态经业务部门会签确认，录入台账，作为资产管理的阶段性起点;试验完成后，试验或项目评审后，相关技术文件归档，将此时资产的状态经业务部门会签确认，录入台账，作为资产管理的阶段性终点。试验过程中，资产管理人员根据资产的重要程度进行资产安全性、保密性和完整性检查。这种与型号试验同周期、同密级管理的模式，既可在关键节点有效掌握资产状态，排除泄密隐患，避免资产损坏和遗失，又能合理控制资产台账维护、审批的工作量，提高资产管理效率。
4.涉密固定资产纳入涉密区域和涉密试验管理，形成松紧适度的管理制度
针对涉密固定资产属性各异、无法制定统一的保密管理制度的问题，可采取空间上将固定资产纳入涉密区域管理、时间上将固定资产纳入涉密试验管理的策略。空间上实行宽进严出，进入涉密区域后统一采取区域化保密管理，在此区域内着重跟踪资产功能属性的变化，加强资产台账管理;资产脱离涉密区域后，需同时加强资产的功能属性和保密属性管理，各类审批流程应从严控制。时间上，涉密资产进入涉密试验流程后，其功能属性和保密属性的管理责任转移到业务部门，在资产未脱离涉密区域前，审批流程应适当放宽，提高试验效率。
5.建立外场试验移动性资产责任制，合理制定奖惩措施，提高使用人员的责任心
针对大量外场试验使移动式固定资产管控困难、易出现账实不符的问题，应建立外场试验移动性资产责任制：一方面，管理部门应将外场试验期间资产管理的责任转移给业务部门，谁试验谁负责;另一方面，应根据外场试验的环境恶劣程度、试验周期长短、试验仪器设备的可靠性等，给予业务部门相应的资产损耗比例，如允许试验期间传感器损坏数量、遗失数量等，如试验过程中仪器损耗高于该数量，业务部门或个人应按标准赔偿，反之单位可给予相应的奖励。
参考文献
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