PPP模式下的公路工程全过程造价管理研究

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　　摘    要：中国的公路工程全过程造价管理起步远落后于发达国家，和以往传统的造价管理相比，PPP模式和创新体现在很多不同的管理工作上，除了政府部门和其他相关利益单位的管理工作上。因此，为了保证中国的公路工程能够一直处于一个稳步发展的轨道上，有必要在PPP模式之下建立一套科学、规范的措施对公路工程造价进行科学管理和控制，不仅有利于为工程建设提供强有力的资金保证，而且也为建设高质量的公路交通设施提供了保障。
　　关键词：PPP模式;公路工程;全过程造价管理;分析
　　1  引言
　　在造价管理的工作中，PPP融资模式已经被越来越多的基础设施项目所采用，近些年，公路基础设施项目也大量采用了PPP融资模式，实践证明，该融资模式在公路建设中取得了良好的效果。结合PPP融资项目特点，现阶段如何进一步做好造价管理工作，显得尤为重要。既要利用好社会闲散资金，同时又要达到项目的使用要求，以期达到出资人和行业管理部门之间找到及资金的平衡点。文章中主要结合PPP模式的基本含义分析，然后提出具体的造价管理方式，从而更好地促进我国的公路建设工程发展，同时对我国经济发展带来促进作用。
　　2  分析PPP模式基本含义
　　从本质上来说，PPP模式是指以政府公共项目为载体的投融资和管理方式，它在我国基础设施、公用事业等领域发挥越来越重要的作用。它的好处在于能够缓解政府投资项目的投融资压力，提高项目的运营管理水平。但如果监管的力度不够，信息的整合度不高也比较容易给PPP项目带来风险。因此，PPP项目建设的全过程造价管理与控制是十分重要的。从宏观角度分析，PPP模式指的是公共基础的项目建设中，在融资方面采用的是公私合作的方式。PPP模式最早产生于欧洲，在二十世纪末就在西方得到广泛运用，在我国改革开放后，随着我国公路建设市场的全面开花，项目资金需要量极大，政府融资较难，PPP模式逐渐被我国公路市场作为一种新型融资模式所采用，它的优点在于利用了社会闲散资金来为我国的基础设施建设提速，同事可以进一步促进公共建设服务能够逐渐进入市场化发展。在交通基础设施建设中，PPP融资模式主要是政府采购方和特殊目标的法人之间签订合同，可以对建设项目实施融资以及管理，基本的理念是保障合作双方都能够获得“共赢”的效果。在此经营及管理模式下，在规划融资方面把项目视为主体，而在实际融资方面不能单纯依靠项目投资方而决定具體的资金，即借助于项目预期的收益以及项目资产情况而提升项目的扶持能力，可以促进基础设施建设取得良好的效果。
　　3  PPP模式下公路工程造价控制策略
　　随着国家大力推进公共基础设施建设的情况，其中在公路基础设施建设过程中，需要相关的工作人员在造价管理方面做好工作，即可以运用PPP模式可以更好控制造价，有效推进公路工程建设。通过实践运用已经证明，PPP模式运用在公路建设项目中，对造价管理具有重要意义，同时也值得在公路建设中大力推广。
　　3.1  建立“能进能出”的项目示范机制
　　为了更好的适应PPP模式发展，参与造价管理的部门应该积极的转变过去对待工程造价的思路，因为在新模式之下，政府不仅是公路工程的高级管理者，更是工程建设的合作者，要和项目投资方、建设方共担施工风险，让三者的关系保持平衡。对各自应该负的责任和拥有的权利都以签订的PPP合同为依据。政府作为合作方在保证自身权威不被侵犯的前提下也不能让投资方的利益受到侵害，积极转变工作态度为主动保护项目建设方的利益，在公路建设的不同阶段及时调整自己的位置和公路建设相匹配，同时也要加强对施工企业和施工人员的管理，保证工程能够如期完成。此外，对于工程造价也要进行精细化管理，在造价时做到因地制宜，一旦发生比较大的改变就要重新考虑PPP模式的合理性，待施工结束后由专业部门进行项目验收，分析工程造价是否依旧符合PPP模式的特征，符合才可继续当做范例运行，否则就要对项目方案进行整改。公路工程的造价管理不仅需要财务方面的专业知识，还需要比如数学和人文方面的知识，通过综合各种学科知识有利于提高造价管理的总水平。
　　3.2  加强业务指导和技术支持
　　要及时对已经确定立项的公路工程项目进行方案设计。在施工方案中考虑原材料和人员、机械、技术等各种影响因素，在后期作为造价管理的重要参考依据。另外财政部门应该就公路工程项目建立专门的信息资源管理平台，邀请相关专家和团队技术人员共同制定PPP项目方案，上级财政部门也要全过程、全面的监督PPP信息平台，为项目安全稳定提供保证。施工图纸的设计要在项目的准备阶段就设计好，尤其是对工程的具体设计要求要结合之前考察的施工地段的地形和地貌，结合当地的地理环境设计出一套比较成熟的图纸，最终再由专业的设计单位进行修改，形成最终的设计方案交给建设单位执行。
　　3.3  加强公路工程材料管理工作
　　设计完施工图纸和方案后要对建筑材料进行精挑细选，任何建筑都要进行施工，尤其对公路项目来说对施工材料的控制也更加严格。在购买建筑原材料时要尽量选择物美价廉的商品，并保证材料质量。施工过程中要加强对原材料的领用管理，尽量避免浪费，对材料的使用要控制在预算范围内，超出预算边界时要及时向项目负责人报备，根据项目实际建设进度重新调整项目预算，以免导致资金链断裂。还要加强公路施工的监督和管理，在公路施工过程上不能盲目的追赶进度，要及时将工程实际进度和实际使用的材料情况和计划进行对比，及时纠正发生偏离的因素。
　　3.4  化解地方政府非债务风险
　　在对公路工程造价的管理中，可以通过TOT、ROT方式对项目进行改建或者转移，把过去政府主导建设的项目，通过各种合法方式变为PPP项目，在得到债权人的同意后将政府债务改变为非政府债务，帮助政府减少财政方面的压力，能够发挥政府更多的服务功能用于其他方面的建设，提高当地人民生活水平，另一方面有利于加强政府和地方企业的合作，更好的发挥政府的监管职能。因此公路工程的施工方要对工程造价进行合理的评估，有利于成功将政府主导建设的公路转变为PPP项目。
　　4  结语
　　PPP模式作为一种新的模式在中国还处于初级阶段，尽管该模式下的工程造价控制工作能够给社会资本和政府带来极大的经济效益，但是目前该模式实际运用中暴露的问题依然不少，需要通过建立项目示范机制、加强业务指导等多方面着手做好PPP模式下的公路工程全过程造价管理工作，为中国交通领域的基础设施建设贡献自己的一份力量。
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