行政事业单位会计内部控制优化策略
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作者:金浩
摘 要：随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位也面临着新的运行管理环境，社会对行政事业单位的管理服务要求不断提升，这给行政事业单位的运行管理带来了新的挑战。在此背景下，行政事业单位开展了内部控制工作，这对提升单位的运行管理水平具有重要的积极意义。会计内部控制是行政事业单位内部控制的重要内容，在确保会计信息真实可靠、规范财务管理行为、保证资产安全完整等方面具有重要作用。但是，部分单位在会计内部控制中还存在内控环境不完善、预算管理不到位、监管机制不完善等问题，这需要单位根据内外部环境变化、政府政策要求以及单位的实际情况，采取科学有效的优化策略，进一步推动单位加强会计内部控制。
关键词：行政事业单位;会计内部控制;优化;策略
一、会计内部控制概述
会计内部控制是行政事业单位为了保证资金安全、完整，所开展的内部控制活动。会计内部控制可以有效防范侵占、欺诈等行为，对会计的合法性、真实性、完整性、有效性等特征的发挥具有保障作用。会计内控一般包含财务审计监督、预算控制、财务风险识别、人员管理等多个方面的内容。通过实施会计内控，行政事业单位的运行管理水平、管理服务水平等都可以得到有效的提升。因此，我国对行政事业单位的会计内部控制工作一直较为重视，新政府会计准则的颁布为会计内部控制提供了指导规范，同时，新预算法的实施也在一定程度上促进了行政事业单位会计内部控制制度的改善。
二、行政事业单位会计内部控制中存在的问题
（一）缺乏良好的会计内控环境
虽然我国政府一直大力倡导行政事业单位加强内部控制，提高单位运行管理水平，但是，部分行政事业单位还是没有将内部控制工作作为单位运行管理的重点来抓，导致会计内控的实施缺乏良好的环境支持。首先，单位的领导与工作人员对会计内控缺乏全面正确的认识，会计内控意识淡薄，导致单位的会计内控工作无法顺利推进。其次，由于单位领导对会计内控重视不足，因此，在单位的组织机构建设中，没有建立完善的会计内控机构，即使建立了会计内控机构，其岗位设置、权责划分等方面也存在很多问题，这也对会计内控工作的开展产生了不利影响。另外，部分单位没有根据内外部环境的发展变化，以及国家相关政策的要求，完善内部控制制度，导致会计内控工作的开展缺乏规范的指导，会计内控流程不规范、会计内控活动落实不到位等问题大量存在。
（二）预算管理不到位
预算控制是行政事业单位会计内部控制的重要内容之一，如果行政事业单位的预算管理不到位，也会对会计内部控制的顺利实施产生不利影响。当前，部分行政事业单位在预算管理中存在预算编制不科学、预算执行不到位等问题，导致预算管理水平较低，无法对会计内控的顺利实施产生积极有利的影响。在预算编制方面，部分单位的主观随意性较强，预算编制方法选择不合理，预算编制比较粗放，这导致预算方案的科学性、合理性与可操作性都比较低，不仅对后续的预算执行产生了不利影响，也阻碍了会计内控工作的开展。在预算执行方面，单位的监管机制缺乏，导致工作人员没有严格按照预算标准执行，出现违规收费、资金支出不合理等各种问题，进而导致预算失控的情况发生。
（三）缺乏完善的监管机制
行政事业单位的会计内部控制需要完善的监督管理机制的支持，当前，部分事业单位的内部管理水平较低，没有建立监督管理机制建设并且还有很多不完善之处，导致财务管理中存在各种不规范行为。内部审计是行政事业单位加强会计内控监督的重要方式，但是部分单位对内部审计工作重视不足，内部审计机构设置不合理，审计人员多由财务人员担任，专业能力欠缺。同时，审计部门的独立性、权威性得不到保障，这也影响了内部审计工作的顺利开展，导致会計内控监管不到位的问题发生。
三、行政事业单位加强会计内部控制的优化策略
（一）完善会计内控环境
行政事业单位加强会计内部控制需要良好的环境支持，为了构建良好的内部控制环境，单位的领导应加强自身学习，积极了解内部控制的重要性，增强内部控制意识。同时，单位需要加大宣传教育力度，通过各种宣传手段使工作人员认识到内部控制控制的重要性，以及内部控制与自身工作之间的联系，增强工作人员的内部控制意识，提高工作人员的会计内控专业能力。其次，针对会计内部控制的具体要求，单位应从组织机构的建设开始做起，建立健全的会计内控机构，并根据会计内控目标与具体工作内容，科学设置会计内控工作岗位，明确各岗位的具体权限与职责，确保不相容岗位分离，使工作人员之间能够实现互相协作与互相监督，确保会计内控活动顺利开展。另外，单位还需要根据内外部环境的发展变化以及国家相关政策的要求，不断更新、完善、优化会计内部控制制度，制定规范的会计内控工作流程，明确会计内控具体工作规范，为会计内控工作的顺利开展提供规范的指导与支持。以X区卫生健康局为例，随着我国社会发展，行政事业单位各部门的职能也需要随之完善，在“大卫生、大健康”理念的指导下，X区卫生健康局对自身的定位进行了优化，建立了健康影响评价评估制度，将工作重点从以治病为中心向以人民健康为中心进行转变，并根据这一方向指标开展单位的机构与岗位设置工作，使单位内部的组织机构建设更加合理，以此促进单位管理服务水平的提升。
（二）加强全面预算管理
预算管理是行政事业单位加强会计内部控制的重要内容，为了提升预算管理水平，单位应及时引进全面预算管理理念，制定完善的预算管理方案，建立涵盖预算编审、预算执行、预算反馈、预算绩效考核评价等多个环节的预算控制机制，确保全面预算管理工作顺利推进，为会计内控提供支持。首先，单位应根据自身实际业务与财务等方面的具体情况，编制科学合理的预算方案，为全面预算管理的顺利实施提供基础依据。在预算编制过程中，单位应选择合理的预算编制方法，将零基预算与增量预算方法等结合起来，充分吸收各部门以及全体工作人员的意见，提高全面预算编制的科学性与合理性。其次，单位还需要加大预算执行力度，在预算执行过程中各部门应加大沟通与协作，充分交流预算执行情况，确保预算执行过程有效衔接在一起。单位还应该加大预算考核监管，并建立完善的激励约束机制，将预算执行情况与各部门及全体工作人员的切身利益联系在一起，促使工作人员增强全面预算管理积极性与责任意识。此外，单位还应该通过对全面预算管理实施情况的跟踪监管与分析，全面了解单位单位运行管理中存在的问题，发现可能发生会计风险的潜在因素，为单位的风险防范与管控提供支持。以X区卫生健康局为例，单位在预算编制过程中重点防范了违规编制预算、虚假编制预算、违规调整预算、预算编制不完整等问题，在预算执行方面，重点防范了违反国库集中支付制度、“三公”经费使用不规范等问题，确保了全面预算管理科学有效的实施，为强化会计内控提供了支持。
（三）强化会计内控监管
完善的内部监督管理机制可以使行政事业单位会计内控系统的合理性与规范性得到有效保证，可以确保会计信息真实可靠，因此，在会计内控过程中，行政事业单位必须不断完善监督管理机制。首先，单位应成立具有较高独立性的内部审计部门，由单位重要领导管理内部审计部门，使内部审计部门的权威性得到保障，避免单位其他工作领导与工作人员对内部审计工作造成干扰。内部审计部门应作为会计内控的一个重要环节存在，对事业单位的各种会计活动进行全面的监督管控，及时纠正会计内控中存在的问题。其次，单位应通过科学的岗位设置发挥各部门与各工作人员互相协作、互相监督的作用，使内控监督机制更加完善。
四、结束语
内部控制是行政事业单位加强风险管理，提升运行管理水平，确保资产安全完整、提升管理服务水平的重要方式。而会计内部控制是内部控制中的关键环节，行政事业单位加强会计内控，可以确保会计信息真实可靠，为财务风险防范与管控提供重要参考依据，也可以促进单位内部运行管理模式的优化，促进单位社会效益与经济效益得到更大发挥，为社会的稳定健康发展做出更重要的贡献。
参考文献：
[1]张丽.探讨行政事业单位财务会计内部控制[J].中外交流，2017（37）：00320-00320.
[2]常青.行政事业单位财务会计内部控制分析[J].财经界（学术版），2018（3）.
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