航空公司适航指令管理面临的挑战和应对措施

来源:用户上传      作者:封涛 田明轩 刘宝

　　摘要：为消除影响飞行安全的潜在隐患，积极防范适航指令超期执行的风险，本文归纳了中国民用航空规章中涉及适航指令的法规要求，分析了适航指令管理中规章符合性、专业技术性和管理体系化等方面所面临的挑战，提出了敬畏规章、敬畏职责、提高专业技能、强化质量意识以及创新管理手段等针对性应对措施。
　　关键词：适航指令管理；挑战；应对措施
　　Keywords：AD control；challenges；countermeasures
　　0 引言
　　适航指令是局方规章的强制性法规要求，具有法规同等效力。按航空安全差错及事故征候标准，适航指令超期执行构成维修严重差错事件，不仅影响民用航空器飞行安全和持续适航性，也直接关系到公司的品牌形象。2007年3月，美国西南航空公司因46架飞机未按期执行FAA的适航指令，被FAA罚款1020万美元。近期，国内某航空公司也在两年一次的服务通告回顾时发现两架飞机发生适航指令超期事件，受到局方的通报和行政约见。作为航空安全责任主体的航空公司企业，更应深刻领会“安全是民航业的生命线”的深刻内涵，紧密结合自身实际，贯彻落实民航局提出的九方面26条措施，坚持依法维修，确保航空安全。
　　为消除影响飞行安全的潜在隐患，积极防范适航指令超期执行的风险，保证航空公司正常运行和机队持续适航性，本文归纳了中国民用航空规章中涉及适航指令的法规要求，分析了航空公司适航指令管理中面临的困难和挑战，并提出针对性的应对措施，供业内同行交流参考。
　　1 适航法规要求
　　中国民航局在CCAR 39《民用航空器适航指令规定》和AP-39-01《适航指令颁发和管理》中规定，适航指令是指，针对经航空型号合格审定后在某一民用航空器、航空发动机、螺旋桨及机载设备上发现的很可能存在于或发生于同型号设计的其他民用航空产品中的不安全状态，民航局所制定的强制性检查要求、改正措施或使用限制。民用航空产品的设计和制造单位、民用航空器使用单位以及独立维修单位负责并保证适用的适航指令在规定时间内正确执行。若因未按期执行或完成适航指令而发生影响飞行安全的事件，由适航指令所涉及的民用航空产品设计和制造单位或使用和维修单位负责。
　　中国民用航空规章CCAR 121《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第363条“适航性责任”部分（a）款规定，合格证持有人应当对飞机的适航性负责，包括机体、发动机、螺旋桨、设备及其部件的适航性；（b）款规定合格证持有人应当按照本章的要求并依据局方批准或者认可的手册、程序实施适航指令，以确保飞机的适航性和运行设备、应急设备的可用性。
　　中国民用航空规章CCAR 145《民用航空器维修单位合格审定规定》第32条规定，维修单位的维修记录至少应包括执行的适航指令和服务通告清单等；第33条规定，维修单位在A检或相当级别以上的航空器定期检修及改装工作的放行表格中应当包括结合本次维修工作完成的适航指令等。
　　2 面临的挑战
　　长期以来，各航空公司一直贯彻《中华人民共和国安全生产法》确立的“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，在民航局的指导下，基于机队规模、管理体系、管控手段和人员构成等情况，通过立法、培训、实施和监督管理等方面加强适航指令管理。但各公司在适航指令管理中仍存在着程度不一的个别和共性问题，人为原因和非人为原因的不安全事件时有发生，适航指令持续安全态势还不够稳固，适航指令管理工作面临着不少困难和挑战。
　　2.1 规章符合性
　　适航指令是CCAR 39规章的修正案，适航指令的管理和具体执行必须符合适航规章要求。适航指令管理在规章符合性方面面临的挑战主要包括以下三个方面。
　　1）程序符合规章。根据局方发布的咨询通告AC121-51《维修工程管理手册编写指南》，航空公司在工程技术管理方面需要明确适航指令的处理原则、责任部门、处理流程、执行方式和闭环控制。适航指令需包括民航局和型号合格审定当局颁发的AD，应当明确各类AD（如紧急、周期性和执行期限较长等）的情况，并兼顾装机和库存部件。因此，航空公司所制订的管理程序和流程都必须符合以上要求，在职能调整和工作分工发生改变时也需持续符合规章要求。
　　2）工程方案符合适航指令。适航指令优先于制造厂家文件或其他信函，评估处理时需正确处理适航指令和厂家文件的关系。例如，工程师在处理一份波音737NG飞机适航指令时，对轮舱盖板检查的技术细节有疑问，咨询制造厂家意见后，厂家回复可以采取在盖板外部清点螺钉数量的简易方法；M一步调查发现，该区域不排除可能导致型号设计更改的修理，同时轮舱盖板上除了适航指令相关的计数螺钉外还存在固定封严条的其他螺钉，如果直接采用厂家推荐的简易方法，容易发生执行偏差；因此，最终的工程方案还是按适航指令要求打开盖板进行内部结构检查，该指令后续执行61架次，发现盖板内部结构缺陷8次，均已全部修复。
　　3）执行偏离需要报局方批准。AP39-01《适航指令的颁发和管理》规定，当国外民航局颁发的适航指令与中国民航局颁发的CAD要求不一致时，以CAD要求为准。对于适航指令的延期或其他偏离，需提前获得适航当局的批准。
　　无论是航空公司的适航指令管理程序和流程还是具体适航指令的评估处理或执行都需要符合适航规章要求，需要从业人员具有强烈的规章意识。
　　2.2 专业技术性
　　适航指令管理是一项典型的工程管理工作，具体工作内容不仅包括指令适用性、时效性和可行性评估，还包括工程指令、例行工卡等工程方案的编写。适航指令评估处理中专业技术性方面面临的挑战包括以下三个方面。
　　1）工程方案的准确性。准确有效的工程方案是按期完成适航指令的前提条件。例如，某公司在编写一份适航指令相关工程指令时，未按适航指令要求核实飞机有效性，将飞机适用组别由1组错写为2组，由于两个组别飞机的执行期限不同，最终导致一架飞机适航指令执行超期事件。在服务通告升级为适航指令或增加新引进飞机适用性等需要改版原有工程方案的情况下，容易发生人为疏忽导致工程方案编写错误的风险。

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