关于桥山林区国有林场发展林业产业若干问题的探讨

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　　 我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。林场的主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会和经济效益。国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等。
　　桥山林区国有林场也面临同样的问题，系统存在管理体制不顺，林业产业发展滞后，职工收入相对较低，森林资源管护难度较大，基础设施老化陈旧，职工情绪不高等问题，以致严重困扰着区域经济的发展。如何在国家大政策引发的机遇与挑战面前，很好的发展桥山局国有林场林业产业，以及克服现有困难，如何发展特色经济，就是应该思考的实际问题。
　　 一、林业产业开发新政对推动林业现代化的影响
　　林业产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性、战略性。现代林业产业是现代林业的重要组成部分，林业产业作为重要的基础产业，具有资源的可再生性，三大效益的统一性，一、二、三产业的协同性。2007年，国家林业局、国家发展和改革委员会、财政部等七个部门联合发布了《林业产业政策要点》（以下简称《要点》）。这是新中国成立以来，发布的第一个林业产业政策要点，是落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的重大举措，是推进现代林业三大体系建设的纲领性文件，是促进林业产业又好又快发展的加速器
　　二、桥山林区国有林场林业产业发展的现状分析
　　目前，桥山林区国有林场林业产业的总体素质不高，表现为发展规模小、效益低、技术水平不高、应对风险能力不足。此外，林业产业发展的相关政策也亟待完善。投融资政策缺乏，贷款难、融资难、资金短缺已成为制约桥山林业产业发展的瓶颈。加之森林资源利用的限制性政策过多，资源潜力难以得到充分挖掘，造成产业布局不合理，产业竞争无序。虽然现有政策在产业结构调整、技术升级、税收等方面有所规定，但各自比较分散、独立，既不全面，也不系统，不能很好的起到引导林业产业健康发展的作用。因此，完善林业产业发展的扶持政策体系非常必要，也是各级政府以及林业主管部门应该深思的问题。
　　多年来桥山林业局一直比较重视林产业的开发利用，但是多年来屡次尝试都没有取得较大的成功，小打小闹，屡战屡败，长期以来产业发展滞后，投资巨大但回报甚少，对发展林业产业是一种打击与制约。虽然桥山林业局近年来比较注重林特产业的发展，也在小范围内取得了一定的经济效益，但是存在的发展现状在一定程度上阻碍着产业的进一步发展，主要是桥山局面临的难题困扰，发展林业产业压力巨大：一是体制不顺，定性不准，政策不到位是制约全局全面发展的主要原因。二是林业产业发展没有形成长期稳定的经济增长点。三是资源管护形是依然严峻，经费不足，进入林区开发的单位和个人越来越多，对林区的安定、资源安全构成极大的威胁。四是职工工资收入和社会平均水平相比，收入过低，造成了工作积极性不高，情绪大，给资源管护工作带来了很多不利因素。这些综合因素长期制约着桥山林区国有林场发展林业产业的积极性。
　　三、桥山林区国有林场发展林产业存在主要问题
　　桥山林区国有林场林业产业发展滞后，林业产业开发忽视森林景观资源和生态服务功能利用的矛盾与问题突出，存在产业项目单一、发展规模小、市场信息把握不准、管理粗放以及不注重林业产业发展等问题。主要体现在以下方面：
　　（一）产业结构不合理，产业链条残缺。目前，桥山局林业产业滞后，尚处于起步阶段，没有龙头企业引领，产业链条短，林产品加工转化率低，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。
　　（二）配套体系建设跟不上，市场服务功能不完善。桥山局林业产业开发以来，曾经尝试过食用菌蘑菇、黑木耳栽培、木器具加工、采割松脂、森林猪养殖、苗木花卉栽植、沙棘饮料加工等多种经营与开发，但是都没有取得实质性的胜利，没有给职工带来多少实惠，甚至某种程度上还伤害了职工积极性。有的职工惨淡经营，有的职工甚至赔的血本无归，究其原因主要是因为林业技术、信息、生产资料服务体系不完善，盲目冒进。市场信息不灵通，特别是经营者没有种养植信息、病虫害防治技术、药品等，得不到及时咨询和购置，先进的培育技术、林产品加工利用技术、生物工程技术等普及应用落后，不适应新阶段林业产业化发展的需要。加之林业产业开发所需要具备的科技素质底下与新阶段的要求不适应。
　　（三）政策扶持力度小，项目投资少。国家投资侧重于生态建设，用于产业建设的投资少，政策性贷款争取难度大。一般林业产业开发运行周期长，资金投入多，市场的多元化发展使得开发目标难以确定，不能满负荷生产，造成林业产业开发生产效益低，挫伤发展热情，也影响经济社会协调发展。
　　（四）林业管理体制不顺，机制不活。林业工作涉及面广，技术性强，工作难度大，肩负林业执法、资源管理、公益服务等管理职能，树立常年防火意识意义重大，在保护森林资源的同时开发林业产业存在力不从心的困难，目前机构设置不合理、体制复杂等因素严重制约了林业产业的发展。
　　四、桥山林区国有林场发展林业产业的对策和建议
　　桥山林区国有林场在林业产业发展的内涵、目标、方向上，应该突出林业产业自己的特色，体现现代林业产业的内涵。在林业产业发展方式上，加快调整产业结构，转变经济发展方式和经营方式，克服以往“等、靠、要”的思想，建设资源节约、环境友好型产业，建立林业产业管理新机制。
　　 一是借助世界园艺博览会在陕西召开的契机，扩大宣传桥山林区 “百药沟”森林公园规划设计的影响，充分依托黄帝陵景区旅游品牌效应，积极培育森林公园生态旅游龙头景区，开办特色“农家乐”等。依法推进以“百药沟”森林公园、“沮河”湿地公园和“大岔、上畛子”狩猎场为主的生态旅游产业发展，与华夏始祖“黄帝陵景区”形成一条完整的旅游产业链条，弥补黄帝陵景区旅游景区单一的缺陷。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，着力打造特色生态旅游品牌以及休闲型林业产业。
　　二是积极发展生物质能源。深入开展调查研究与试验，积极与中国林科院、省林科院等科研单位合作，制定我局林业生物质能源发展规划，明确发展生物质能源树种、品种、发展规模和年度计划等，科学建设生物质能源基地，努力为利用森林资源开发生物质能源做好准备。林业生物质能源林定向培育与产业化。大力培育和开发优良乡土能源树种，积极引种国外优良能源树种，建设速生高产和高热值、高含油的能源林示范基地，提高生物质能源的产业化水平。
　　三是建立一个面积超过200亩苗木花卉繁殖培育基地，彻底改变由林场小打小闹发展苗木花卉产业的凌乱格局，建立自己的品牌，统一规划，专人实施，提高宣传力度，扩大经营范围。设立专人负责，科学规划，合理发展花卉和林木种苗产业。合理利用野生花卉、林木种质资源，选育具有市场竞争力的新品种，发展基地生产，提高品质和生产力水平。重点发展鲜切花、高档盆花、食品花卉、化工花卉及观赏植物和高标准绿化种苗。
　　四是抓好绿化工程建设，促进林业第三产业的大发展。抓好绿化建设，加强城市绿化建设项目工程承揽力度，扩大经济增长点的培育。合理培植人才，采取专业培训，提高专业绿化队伍水平，积极宣传资源优势，合理资源配制，鼓励个人承揽工程，组织积极配合协调，扩大资源优势、人才优势、经济优势、服务一流等影响力，提高绿化工程建设质量，注重质量建设和桥山品牌效应。积极扩大影响力，放开眼光，搞活思想，重点发展绿化工程建设产业。
　　五是合理依法开发商品林基地建设。我局商品林基地建设，要大力发展以油松、落叶松为主的用材林和工业原料林基地，以速生灌木为主的生物质能源林基地，以核桃为主的木本粮油基地，以金银花、杜仲为主的木本药材基地，以花椒为主的木本香料林基地，为林板、林油、林药、林果、森林旅游等几大林业产业发展打下资源基础。商品林基地的发展能够促进林业生态建设，要搞好林业生态建设，必须大力发展商品林基地，实现生态林与商品林协调发展。
　　六是鼓励扶持促进林业产业结构升级的关键技术、装备和产品，发展名特优新经济林基地建设。以木本粮油、干果为重点，以调整鲜果品种结构和提高产品质量为主攻方向，推进经济林发展由数量型向质量效益型、品牌型、外向型转变。比如联系宜君方丹制药以及核桃饮料、沙棘饮料深加工企业，定向发展名特优经济林基地建设。
　　桥山林区国有林场应立足本职，在搞好生态建设与保护的同时，加强森林资源开发加工利用，统筹好林业生态建设和产业的协调发展，逐步形成森林食品、林药加工、生物质能源、花卉苗木、森林旅游等门类齐全的林业产业格局，促进桥山林区国有林场林业产业开发的历史性跨越。

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