我国城市污水处理存在的问题及对策
来源:用户上传
作者:
摘要：本文阐述了我国城市污水处理现状，分析了我国城市污水处理存在的问题，并针对问题提出应对措施，为加强我国城市污水治理，增强人民身心健康，整体推进我国城市生态环境建设提供了实践依据。
关键词：城市；污水处理；问题；对策
中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1003-8809(2010)-10-0282-01
近年我国经济建设得到高速发展，城市化进程进一步加速。城市化率从1990年的26.4％提高到2009年的46.6％，提高76.52％，年增幅3.04％，远快于世界不足0.5％平均水平，也快于中等收入国家不足1％平均水平。在我国城市化快速推进的战略下，城市污水排放量迅速增长，造成城市及水环境的严重污染，危害人民身心健康，制约城市各方面的健康发展。城市能否健康发展，是促进区域经济社会发展、保障人民健康和国家走向持续发展的关键。
一、我国城市水质及污水处理建设现状
《2009年中国环境状况公报》显示，2009年。全国重点城市共监测397个集中式饮用水源地。监测结果表明，重点城市年取水总量为217.6亿吨，达标水量为158.8亿吨，占73.0％。截止2009年底，我国已经累计建成城镇污水处理厂近2000座，每天总处理能力超过1亿立方米，但至今仍有106个设市的城市没有建成投运的污水处理厂，主要分布在东北和中西部的省份。
二、我国城市污水处理存在的问题
“十一五”期间，我国城镇污水处理的能力得到了突飞猛进，当前城市污水处理设施建设和运行等方面依然存在着不可忽视的问题。制约着我国城市的健康发展。
(1)城市污水处理建设缓慢。2010年4月8日《新闻和报纸摘要》报道，截止2009年底，我国已经累计建成城镇污水处理厂近2000座，每天总处理能力超过1亿立方米，至今还有106个设市的城市没有建成投运的污水处理厂，主要分布在东北和中西部的省份。可见我国城市污水处理建设仍相当落后。
(2)城市污水处理能力仍较低。我国城市污水处理设备落后，污水处理厂绝大部分是一、二级污水处理，污水设备存在着效率低、能耗高、维修率高、自动化程度低等缺点。2009年止我国已累计建成城镇污水处理厂近2000座，虽然每天总处理能力超过l亿吨，但与当年全国废水排放总量589.2亿吨相比仍相差较大。可见严重制约着我国污水处理的整体效率。
(3)城市污水处理设施建设不配套。我国污水处理设施建设存在城市污水收集管网与厂区建设不配套，运行经费难落实，使部分已建成的污水处理项目负荷率偏低甚至不能正常运行。据《新闻和报纸摘要》报道，2009年我国重点考核的36个城市中间，有的城市污水直排的现象还是普遍存在。管网覆盖率非常低，截流也不到位，尤其是管网不配套现象严重。(4)城市污水处理政策执行难。我国政策法规不健全是直接导致政策执行难的关键，地方城市污水处理费征收工作普遍存在难度大，再生水利用重视不够，城市污水排放和处理的监管体系尚没建立，监管力度亟待加强。国家虽明确规定了城市污水处理费标准，但在实际工作中污水处理费难收缴，政府为了维护地方社会稳定，没有严格按照标准建立相应的污水处理收费制度，使城市污水处理政策执行难到位。
(5)城市污水处理运行机制不完善。我国城市污水处理厂建设的筹资渠道主要通过国债补助和银行贷款，因投融资渠道窄，导致污水处理产业化启动资金难以满足实际需要。城市污水处理收费制度不健全，城市污水处理费收缴率普遍偏低，在加上不能按时足额收缴。污水处理的费用必然由地方政府承担，而污水处理是高成本零效益的纯公益事业，对于财力不足的地方政府而言，必然导致已建成的污水处理厂无法正常运行。
三、促进我国城市污水治理的措施
(1)加速设施建设步伐，适应未来城市污水治理的需要。《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》指出，从“十二五”开始我国将用20年的时间解决“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65％。在未来20年我国城市化率将提高18.4个百分点。随着经济的发展，城镇人口急剧增长，城市污水排放量将进一步增加。因此，必须加速推进城市污水处理建设步伐，以适应新形势下的城市化发展的需要，促进人居环境质量和城市可持续发展。
(2)加强设施配套建设，提升城市污水处理能力。要进一步加大国家和省级政府在地方政府城市污水处理建设中的配套力度，尤其是西部地区、民族自治地区、国家级贫困县市等落后地区的配套力度。使其在城市污水处理设施建设过程中，真正将城市供水管网、排水管网和污水回用管网统筹规划，逐步建成供水、排水、污水回用管网相匹配城市供水和排水管网体系。在城市供水和污水处理行业中鼓励供水、污水处理、污水回用一体化经营，实行特许经营，建立现代化企业制度，创新经营机制促使经营单位加强管理、降低成本、提高效率，从而提高我国城市污水处理整体能力。
(3)完善投入机制，保障城市污水治理正常运行。城市污水治理应实施多渠道的筹资方式，建立与市场经济相适应的社会化、多元化、市场化的城市污水治理投资体制，吸引社会投资，形成政府、企业、金融机构和国外资本相结合的投资机制。如地方政府应积极争取将一批污水回用工程，列入国家节约能源重点项目和示范工程，取得国家专项资金的支持。放开污水回用设施市场，鼓励国内外资本，采取BOT、TOT、独资、合资等多种形式，参与污水处理和污水回用的建设和运营。以缓解上级与本级财力投入不足的需要，从而促进我国城市污水治理工作的持续健康发展。
(4)完善监督机制，促进城市污水治理持续发展。实施动态管理。环保部门应加大对污水处理厂出水水质、污泥处置去向的跟踪和检查力度，确保污水处理厂污染防治设施的正常运转，出水水质达标排放，污泥按照相关要求合理处置。推行地方政府官员问责制。为监督地方各级政府严格执行环保的法律法规，保障国家环境安全，上级政府应将下级政府在城市污水排放和治理工作纳入地方政府官员年度考核，将地方官员在任期内对污水排放和治理情况作为一个重要的升迁指标，从而提升我国城市污水治理的效率，逐步控制和改善水环境质量，促进城市生态环境建设与国民经济可持续发展。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-254780.htm
