将“官评官”转变为“官评民评”

来源:用户上传      作者: 毛超峰

　　县域发展情况各不相同，评价体系设置也应因地制宜，但总体上必须注重全面发展、注重民生改善、注重长期效应、注重区别对待、注重民意测评、注重多元考核，才能形成一套以科学发展观为统领、目标激励为抓手、业绩考评为核心、民主测评为基础，既有规范制度支撑、又便于实际操作的领导干部实绩考核评价体系。
　　周口市委结合实际，积极探索，制订实施《县处级领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核评价办法》，实践取得了明显成效，有力地推动了经济社会科学发展、和谐发展、追赶跨越发展。
　　在指标设置上，评价指标体系要全面反映经济、社会和人的全面发展情况，包含县域经济发展水平、社会发展水平、城乡建设水平、县域竞争力、县域发展的协调程度、资源消耗水平和要素产出水平。考核既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要分析发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要分析人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要分析“潜绩”，做到考核体系的科学性与全面性的统一。周口市县市区领导班子量化考核评价体系按经济发展、社会发展、人民生活、生态环境和安全稳定5大类37项工作指标设置；县市区领导班子评价考核内容体系分为思想政治建设、领导水平、工作实绩、反腐倡廉、完成重点任务5大类15项；市直部门领导班子考核内容分为业务目标和公共目标两大类，业务目标根据部门工作特点设置，公共目标由思想政治建设、领导能力、工作实绩、党的建设与党风廉政建设4个类别12项内容构成。对县市区县处级领导干部的考核内容分为“德、能、勤、绩、廉”5大类15项基本要求，具有以下四个特点：
　　一是目标清晰，把落实科学发展的考核指标具体化。根据县市区和市直部门在落实科学发展观，推进全市经济社会发展所具有的不同功能及特点，分别提出了县市区和市直部门落实科学发展观考核评价指标，并加以具体细化。对县市区考核指标设置为五大类，细化为37个子项指标，分别赋予不同的权重和分值；市直部门落实科学发展观年度评价指标设置为业务目标与公共目标两大类。业务目标又根据部门(单位)工作特点设置具体目标，公共目标设四类12个子项来设置具体考核目标，赋予不同的权重和分值，使落实科学发展观的号核指标细化、盛化、具体化，有效引导各县市区和市直部门结合部门功能、特点落实科学发展观，促进令全市经济社会实现科学发展对县市区领导班子考核评价从“思想政治建设、领导水平、工作实绩、反腐倡廉、完成重点任务”五类15个子项叫确规定；对县市区党政领导干部则按“德、能、勤、绩、廉”五个方面15个子项做出具体规定，且对每一类中的若干子项指标都具体量化。量化考核、数据分析，把自然科学的方法融入社会科学，直接作用于干部年度考评，使落实科学发展观的目标具体、清晰，又保证了考核的准确性。
　　二是方法创新，形成了全方位、立体式的考评机制。在年度考核评价对象上，《办法》涵盖了全市所有县市区和党政部门。同时，考虑到中央、省驻周有关单位与我市经济发展的关联性，把中央、省驻周有关单位纳入了年度考评的范围(其考评结果按各自得分单独排序)，考评层面得以延伸扩张，形成了考评对象的层次性，有利于调动多个层面落实科学发展观的积极性，有利于形成落实科学发展观的整体合力。在考核评价办法上，体现了干部工作中进一步扩大民主的方向，彰显出年度考核要看人民群众是否满意的亮点，发挥人民群众在于部考核工作中的重要作用，将传统的“官评官”转变为“官评民评”相结合，强化干部的公仆意识、群众意识，转变部分干部只对上级负责的做法，切实做到对上与对下负责的一致。量化考核，上评下，下评上，加大了年度考核的权威性。

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