节能减排声声急

来源:用户上传      作者: 平　禾

　　●能源、环境是约束我国未来经济快速增长和人民生活水平日益提高的主要瓶颈
　　●必须创新一条符合中国国情的能源环境可持续发展道路
　　●节能减排是一个无悔、无奈的选择
　　
　　“我们必须以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走出一条投入少、效益高、可持续发展的路来。”6月10日，四川省政府召集近50家省级部门和近20家企业召开“全省节能宣传周”启动大会，省政府副秘书长喻克斌如是说。是日，我省与全国同步拉开了节能宣传周的帷幕。
　　“去年我国新建电厂1亿千瓦，相当于5个三峡工程。但去年有26个省、市、区拉闸限电；我国每年新增建筑16～20亿平方米，相当于整个加拿大的建筑。以前课本说我国‘地大物博’，我看应该是厚薄的‘薄’……”6月14日至16日，2007中国（四川）节能减排高峰论坛在成都举行，国家发改委能源研究所康艳兵博士在会上公布的数据让与会者震惊。这次高峰论坛主题为“节能减排、科学发展”。239家节能减排企业代表以及省级有关部门负责同志和市(州)政府代表参加了此次论坛。
　　不同的身份，不同的会议，对节能减排的认识惊人的一致，呼声也惊人的一致。
　　
　　1 声音：节能减排刻不容缓
　　
　　“我省能源资源不足，能耗较高，污染较重，产业结构不合理，增长方式转变缓慢。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，‘十一五’节能减排的总体目标也将难以实现。”在节能减排高峰论坛上，省委宣传部副部长邹吉祥不无忧虑地说。
　　“要把节能降耗作为增长方式转变的主攻方向，作为经济结构是否优化的主要标志，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。”省政府副秘书长喻克彬强调，“高能耗、高污染的增长方式再也不能继续下去了。”
　　近年来，四川经济社会发展取得了长足的进步，但也付出了资源与环境的代价。与会代表认为，靠过度消耗资源与环境的经济增长将难以持久。能源、环境问题已成为制约我省经济社会发展的重要因素。
　　今年是实现“十一五”节能减排任务的关键一年。“全面加强节能减排工作，加快调整经济结构，转变增长方式，已经成为摆在我们面前一项刻不容缓的重要而艰巨的任务，一项事关中华民族生存和长远发展的历史使命。”国家发改委能源研究所专家指出。
　　“抓好节能减排工作是缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择，也是转变增长方式的主攻方向和经济结构优化的重要标志。”“要把节能减排的压力转化成发展的动力，花大力气，下真功夫，努力实现《‘十一五’规划纲要》确定的节能减排目标，履行政府对人民的庄重承诺。”这是与会代表的共同呼声。
　　
　　2 解读：节能减排为何如此迫切
　　
　　近年来，我国经济持续快速增长，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。与会代表指出，从去年的实际情况看，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了今后4年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
　　与会代表认为，当前我省正处于工业化、城镇化加速推进阶段，消费规模不断扩大，能源资源消耗强度高，主要污染物的排放仍保持在一个较高水平，面临的形势十分严峻。主要表现：一是能源资源不足。我省资源总量丰富，但煤炭人均可采储量为全国的25%，石油依赖度接近100%，人均耕地面积为全国的51%，人均主要矿产资源占有量为全国的60%。二是能耗较高。2005年我省万元GDP能耗比全国高25.4%，单位工业增加值能耗比全国高35.9%，万元GDP用水量比全国高50%以上。去年全省万元GDP能耗下降1.8%～2%，没有完成下降4%的目标任务。三是污染较重。全省每年污水排放量22.8亿吨，已超过环境容量的60%，在重点监测的五大流域中，30%的断面水质在四类以下。2006年全省未完成主要污染物削减2%的目标。四是产业结构不合理，增长方式转变缓慢。五是全社会节能减排意识亟待加强，政策不配套、管理制度不完善、责任不明确和统计、计量等基础工作滞后问题依然存在。今年以来，我省能源消耗增长速度仍然快于经济增长，经济增长方式远未从根本上改变，经济结构不合理，高投入、高能耗、高污染的问题仍然严重，低水平的重复建设有所抬头，旧账未还、又欠新账的现象还比较突出。
　　
　　3 分析：节能的潜力有多大
　　
　　节能的潜力在哪里，潜力有多大？节能减排高峰论坛上，国家发改委能源研究所专家对能源消耗的流程与我国的节能潜力作了详细分析。而与国外能源利用效率的比较让大家的认识更加清楚和直观。
　　单位产值能耗。2000年按现行汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗，我国比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。
　　单位产品能耗。2000年，我国电力、钢铁、有色、石化等8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。
　　主要耗能设备能源效率。2000年，我国燃煤工业锅炉平均运行效率65%左右，比国际先进水平低15至20个百分点；机动车燃油经济性水平比欧洲低25%，比日本低20%；载货汽车百吨公里油耗7.6升，比国外先进水平高1倍以上；内河运输船舶油耗比国外先进水平高10%～20%。
　　单位建筑面积能耗。目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。据专家分析，我国公共建筑和居住建筑全面执行节能50%的标准是现实可行的。
　　专家指出，以上差距表明，我们节能的潜力巨大。我们应该增强节能的信心，加大节能的力度。
　　
　　4 回顾：“目标责任制”与“一票否决”实施之后
　　
　　面对2006年不容乐观的节能降耗形势，全国范围内正掀起新一轮“节能减排”风暴，以确保实现“十一五”规划中确定的全国单位ＧＤＰ能耗降低２０％的目标。6月3日，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》下发，《方案》指出，中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。
　　其实，作为全国较早提出建设生态省的省份之一，我省近年在节能减排方面早有行动：
　　――2004年3月，在全省环境保护工作会议上，省领导强调要坚决落实党政“一把手”环保目标责任制，落实“环保一票否决制”，把环境工作列入政府重大事项督查范围，出了问题，要追究当地主要领导和分管领导的责任。
　　――2006年7月10日，“千家企业节能行动”正式启动。占全省能源消费总量四分之一的39家耗能大户与省政府签订节能目标“军令状”：5年节能288万吨标准煤。
　　――2006年8月9日，国家环保总局与我省签订了水污染物总量削减和二氧化硫排放总量削减两个目标责任书。为了实现目标，省政府将污染物排放总量、重点治理项目等目标和任务进行了分解，并与各市（州）政府签订目标责任书。
　　――2006年9月20日，各市(州)政府负责人与省政府签下节能目标责任书，承诺在5年内使当地单位国内生产总值能耗降低20%以上。
　　在这一系列措施的约束下，目前全省规模以上企业工业增加值能耗下降4％左右。列入国家“千家企业节能行动”的39户企业，均超额完成目标任务。省上挂牌限期治理的139户重点工业污染源全部达到要求。

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