河北省现代金融体系建设研究及政策建议
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作者: 阚景阳
国际经验表明,金融业增加值占地区生产总值的比重超过8%,标志着金融业发展到了较高水平。2008年,河北省金融业实现增加值419亿元,占地区生产总值的比重为2.6%,低于全国平均水平(5.5%),发展空间十分广阔。河北省委党校课题组的实证研究表明:河北省金融业发展水平每提高1个百分点,GDP增长2.89个百分点;全省存贷款比率每提高1个百分点,GDP增长2.35个百分点,金融发展对省域经济增长的支撑作用十分显著。
近年来,省委、省政府高度重视我省金融体系建设,采取了有力措施,取得了明显实效。浦发、渤海、兴业、香港东亚银行等商业银行陆续进驻,中国工商银行全球客服中心落户石家庄。随着河北省经济的持续快速发展和城镇面貌的彻底改观,河北金融业发展将迎来一个高峰期,省域现代金融体系将初具规模,金融主体多元化有序竞争的格局将初步形成。
从操作层面来看,建议重点抓好以下工作:
一、引进、培育和壮大金融机构,完善地方金融体系
积极引进境内外知名金融机构。继续贯彻落实《关于对金融机构实行奖励和风险补偿及鼓励企业上市的暂行办法》和《关于进一步加强全省金融人才队伍建设的若干意见》等相关规定,兑现优惠政策,吸引境内外知名金融机构进驻河北。抓住国家开发银行商业化改革和进出口银行发展自营业务的机遇,争取这两家银行在河北增设分行或代表处。支持和引导先期进驻我省的5家股份制银行(民生、华夏、中信、光大和交通银行)在各地市增设网点、延伸服务。积极引进境内股份制银行和外资银行,争取招商银行和汇丰银行等境内外知名金融机构早日入驻河北,着力完善省内银行体系。重点引进有实力的金融机构来冀设立中国总部、分支机构或出资设立法人外资机构,做好工商银行全球信用卡中心和安邦保险全国培训中心等单位的入驻工作。
着力增强地方金融机构竞争力。支持河北银行、廊坊银行等地方商业银行增资扩股,适度扩张,在省内及周边省份设立分行,提升地方银行类金融机构的竞争力。发展壮大省内非银行金融机构,有效整合河北建投集团、河北国控公司、财达证券、恒银期货、渤海信托等金融机构,培育地方金融控股集团。农村金融方面,继续试点和推广小额贷款公司、资金互助社和村镇银行等新型农村金融机构,打造具有河北特色的普惠型农村金融体系。
二、整合金融资源,组建地方金融控股集团
金融控股集团是指在同一控制权下,完全或主要在银行业、证券业、保险业中至少两个不同的金融行业大规模地提供服务的金融集团。改革开放以来,除中信、光大、平安等典型的金融控股公司外,我国还形成了一些地方金融控股集团,主要是地方政府为了做大做强国有资产,通过国有控股的地方商业银行、信托公司和证券公司等进行兼并重组打造的地方融资平台,其中最具代表性的是上海国际集团、天津泰达控股公司和广东粤财投资控股有限公司等。
就河北而言,改革开放以来,我省已成立了河北建投集团、河北国控公司、财达证券公司等十几家省级投融资机构,为全省经济和社会发展发挥了重要作用。但这些投融资机构除河北建投集团外,都是规模偏小,部门色彩较浓,抵御风险能力较弱。因此,借鉴国内外成功经验,推进地方金融机构的机构整合与重组,十分必要。
同时,我省国有经济比重较高,河北钢铁集团等大型国企实力雄厚,但仅拥有1家财务公司(华药集团财务公司),远远无法满足这些大型企业集团理财、融资的需求。2009年以来,国资委放松了大型国企涉足金融业的限制,中石油、国家电网和宝钢等大型中央直属企业加快了进军金融业的步伐。我省要抓住国家金融发展战略调整的有利机遇,以河北建投集团为核心,鼓励河北钢铁集团、港口集团、冀中能源、开滦集团等大型企业集团参股控股,发挥国有企业集团优势,借鉴新加坡淡马锡集团、上海国际集团和天津泰达控股公司等金融控股集团的经验,整合省内现有的部分金融机构,组建一两家较大规模的地方金融控股集团,实现河北国有金融资产的优化组合,提升我省区域金融的竞争力。
三、合理规划,优化全省金融产业布局
目前,全国各地建设金融中心的热潮此起彼伏,经久不息。作为经济大省,河北也应及早动手,加紧谋划区域金融中心。从河北省全省来看,经济实力和金融业发展水平并不均衡。石家庄市作为全省政治经济文化中心、华北交通枢纽和著名商埠,经济实力、金融业发展水平、上市公司和金融机构数量,都具有明显优势,是河北省当然的金融中心。廊坊由于优越的区位交通条件、良好的发展势头和区域金融生态以及金融业发展基础,也具有较大发展潜力。各地市应结合城镇面貌“三年大变样”攻坚行动和《河北省金融产业发展规划(2009-2013年)》,在本市城市发展规划中预留金融街的发展空间,并制定本市金融业发展规划,做到科学规划、超前谋划和合理布局。
随着河北省产业布局的调整,河北金融业布局也要进行相应调整。冀东地区要重点抓好曹妃甸产业基金,积极推进秦皇岛港上市,打造地方融资平台。保定要重点抓好“保定・中国电谷新能源产业投资信托基金”,发展实现产融协调发展和良性互动。此外,要抓住国开行商业化转型和进出口银行获准发展自营业务的机遇,积极争取上述两家银行在我省沿海城市和进出口大市设立分支机构,优化金融机构的空间布局。
四、抓住机遇,打造中国北方金融后台服务基地
金融后台服务中心,即与金融机构直接经营活动(前台)相对分离,并为其提供服务和支撑的功能模块和业务部门,如银行卡中心、呼叫中心、数据灾备中心等。金融后台服务中心具有科技含量高、高级人才密集、吸纳就业量大的特点,备受各大城市的青睐,北京、天津、上海、深圳等近30个城市已明确提出建设金融后台的设想和规划。
石家庄作为省会,金融机构相对较多,在京津冀都市圈中与京津三足鼎立。 廊坊毗邻京津,金融生态良好。随着我省城市面貌的彻底改善,对境内外金融机构的吸引力大大增强,再加上优惠的政策和积极有效的引进工作,境内外知名金融机构的亚洲总部或区域性的分支机构将陆续进驻,为河北发展金融后台服务带来发展机遇。
2009年上半年,中国工商银行正式确定其全球客户服务中心落户石家庄,安邦保险也有意向将其全国培训中心设在石家庄。2009年底,银监会五大中心(培训中心、党校、干部学校、备灾中心、金融论坛)落户廊坊。面对有利机遇,我省明确提出了建设“中国北方金融后台服务基地”的设想,在石家庄和廊坊分南北两区打造金融后台服务基地。
今后,我省应继续争取国内外知名金融机构来冀设立后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心,不断增加市场主体,提高金融机构集中度,增强吸引和配置金融资源的能力,全面推进“中国北方金融后台服务基地”建设。
(本文系2009年度河北省社会科学基金项目《河北省现代金融体系建设及其对省域经济支撑的实证分析》的阶段性成果)
作者单位:中共河北省委党校发展战略研究所
(责编/郭建民)
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