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影响新疆稳定和长治久安的主要因素及对策分析

作者: 王秀丽

  摘要:新疆地处亚欧大陆腹地,邻近中亚、南亚、西亚国家,是我国对外开放的重要门户,是欧亚大陆通道的重要枢纽。新疆发展和稳定,关乎全国改革发展稳定大局,维护新疆社会形势稳定和长治久安意义重大。
  Abstract:Xinjiang is situated at the Asia-Europe continent center, is close to Central Asia, South Asian, the West Asia country, is our country opening to the outside world important gateway, is the Eurasia channel's important key position. Xinjiang develops and stable, concerns the national reform development stable general situation, maintains the Xinjiang society situation to be stable and the long-term peace and good government significance is significant.
  关键词:新疆稳定 因素 对策
  Key word: Xinjiang is stable Factor Countermeasure
  作者简介:王秀丽,女,1978年9月,山东德州人,哲学硕士,助理研究员,主要研究方向:马克思主义哲学 、马克思主义中国化
  工作单位:新疆社会科学院哲学研究所
  
  2010年5月17日,胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上的讲话中指出:“新疆工作在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位。”1新疆发展和稳定,关乎全国改革发展稳定大局,关乎祖国统一、民族团结、国家安全,关乎中华民族的伟大复兴。”2以上论述,充分说明了新疆稳定在全国大局中的重要地位。
  一、 影响新疆稳定和长治久安的因素分析
  (一)“三股势力”的暴力恐怖活动是当前新疆最严重的现实威胁。由于历史上外国势力策动分裂活动的影响和泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮的传播,新疆一直存在着形形色色的民族分裂势力。新中国成立以来,我们同新疆民族分裂势力的斗争一直没有停止过。正如胡锦涛总书记2010年5月17日在中央新疆工作座谈会上的讲话中所指出的:“新疆地区存在的分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的,有时甚至是十分激烈的。”3新疆宗教极端势力及其活动是影响新疆社会稳定的重要危险。伊斯兰宗教极端组织“伊扎布特”、“伊吉拉特”活动呈快速上升态势,其组织发展、活动影响、成员社会面等都在扩张扩展。近几年,“三股势力”的暴力恐怖活动呈多发态势,给各族人民生命财产安全造成重大损害,对全社会造成相当程度的恐慌情绪,是新疆稳定的重大隐患。
  (二)以美国为首的国际反华势力对境内外“三股势力”的支持力度进一步加大。国际反华势力不愿意看到社会主义中国的发展强大,对中国实行“西化”、“分化”战略,新疆是他们“分化”战略的重点地区和突破口。他们积极培植境外“三股势力”组织,给予经费资助、谋略支持、舆论鼓动、活动操控,极力促使境外“三股势力”组织的联合,为“世维会”等组织出谋划策,利用人权、民族、宗教等问题纵容、支持、操纵、推动新疆民族分裂破坏活动,这是影响新疆安全与稳定的最大外部威胁。
  (三)新疆周边国家局势持续恶化,为境外新疆“三股势力”提供了活动空间,为其暴力恐怖活动提供了样板、入疆“跳板”乃至训练基地。这些年来,阿富汗、巴基斯坦境内恐怖活动接连不断,塔利班武装十分活跃,伤亡重大的恶性事件频频发生。乌兹别克斯坦东部的费尔干纳盆地社会不稳,宗教极端组织和暴力恐怖组织时有活动。这种外部环境,对新疆“三股势力”特别是活跃在新疆周边的境外暴力恐怖组织有着强烈的刺激作用。
  (四)其他因素。首先,新疆经济发展滞后,与国家东部地区差距拉大,疆内不平衡显著,这是影响新疆社会稳定的基础性经济因素。其次,就业形势严峻,无业群体较大。由于经济发展滞后,造成社会就业不充分,加之其他一些因素,使得全疆特别是城镇居民中未就业人数较多,尤其是少数民族大中专毕业生就业率低,自发流入城镇的农民就业困难多,这是影响新疆社会稳定的重要社会因素。再次,历史上遗留和现实存在的一些社会问题也是影响新疆社会稳定的因素,如企业改制转制过程中的下岗职工问题、征地与拆迁问题等。
  二、维护新疆稳定和长治久安的对策建议
  从国际国内、历史与现实进行综合分析研判,我们可以断定,新疆反对“三股势力”斗争必定是一场 “持久战”。因此,我们必须认真研究反对“三股势力”斗争的具体策略。
  (一)高度重视稳定工作,始终把维护新疆社会稳定当作新疆各级领导干部的第一责任,落实维护社会稳定责任制。坚决落实党中央关于维护新疆稳定的各项决策部署,落实2010年12月24日自治区党委召开的稳定工作会议精神,坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。必须做到“两严”,即:严密防范,严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。现在稳定形势严峻是这样,以后形势好了也绝不能放松警惕。应在自治区党委的统一领导下,建立地方、军区、武警、兵团四位一体的应对重大突发事件的各种机制。
  (二)对“三股势力”及其分裂破坏活动,坚决保持严打高压态势。
  1、继续加大对“三股势力”分裂破坏活动的打击力度。目前和今后一个时期,“三股势力”在新疆境内的分裂破坏活动,仍将以暴力恐怖活动和制造局部骚乱、暴乱为主要形式。因此,如何防范和处理和平时期暴力恐怖活动和局部骚乱、暴乱事件,是当前维护新疆社会稳定的首要任务。为此要做到以下几点:一是将“严打”原则贯穿于处置暴力恐怖事件的始终。二是以“强力防控”作为处置恐怖骚乱、暴乱首要策略。三是坚持专业队伍与群防群治相结合的工作方针。
  2.完善惩处“三股势力”恐怖犯罪的刑事立法和司法原则。(1)运用“宽严相济”的刑事政策惩治“三股势力”的各类犯罪活动。司法机关对那些破坏祖国统一、民族团结,从事分裂破坏和恐怖活动的少数民族犯罪分子,不得适用“两少一宽”刑事政策,应当依法予以严惩。 (2)强化情报信息网络建设,继续加强隐蔽战线斗争。新疆政法机关及其他相关部门应当通过以下方式构建情报协作机制:一是依靠国家参与的《上海合作组织》等国际反恐协作机制,充分利用有关的国际情报信息。二是与新疆周边省、自治区建立情报协作机制。(3)在自治区公安机关内部,要由情报部门牵头,以国保专业力量为情报骨干,以基层派出所的国保专业民警为依托,多警种配合联动,构筑反恐情报网络。
   3、提高反恐工作水平,打牢反分裂斗争的群众基础。新疆各级党委政府要从乌鲁木齐市“7・5”事件以及其后的“针刺”案件引发的各类事件中汲取深刻教训,夯实反分裂、反恐怖斗争的群众基础:一是及时公布突发事件信息,满足民众的知情愿望。二是教育群众、发动群众配合政法机关防范和打击“三股势力”的分裂破坏活动。三是提高广大干部群众对突发事件的承受能力和应变能力。
  4.认真开展反对“三股势力”斗争的宣传教育工作。宣传教育要重点针对民族分裂势力散布的种种谬论进行有理有据、有说服力的批驳,消除其恶劣影响;宣传教育开展的对象范围,要从国家机关事业单位以及国有大中型企业中的“单位人”,扩展至社会其他各个层面的“社会人”;高度重视学校的管理和青少年的教育,粉碎“三股势力”与我们争夺下一代的阴险图谋。
  5.运用法律手段引导宗教与社会主义社会相适应。在新疆,宗教存在一些消极落后、与时代发展不合拍的现象,某些地区宗教氛围渐趋浓厚,这些现象为“三股势力”从事分裂破坏活动提供了社会土壤。为此,基层干部在第一线采取了一些有效控制局面但引发争议的“土政策”,国家立法机关尤其是新疆立法机关应当以坚定的立场,系统总结这些实践经验,将其中可取之处立法化,使之成为依法治乱的法律利器。
  (三)全面加强意识形态工作,巩固社会主义思想文化阵地
  1.坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位
  马克思主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位,是党和人民团结一致、始终沿着正确方向前进的根本保证。历史证明,什么时候真正坚持了马克思主义的指导地位,党就团结,革命就胜利,国家就稳定,社会就发展;什么时候动摇或破坏了马克思主义的指导地位,党就有分裂的危险,革命就受挫折,国家就会动乱,社会就将倒退。在当代中国,坚持马克思主义的指导地位,最根本的就是要把中国特色社会主义理论体系学习好、贯彻好、落实好,凝聚各族人民的力量,推动中国特色社会主义事业不断向前发展。
  2.完善和创新意识形态宣传教育的方式方法。
  (1)从内容上来讲。开展好“六史”教育。对群众面对面开展党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史的教育,切实把各族干部群众思想和行动引导到加快发展、改善民生、促进民族团结、维护社会稳定上来。
  抓好“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育。突出抓好对青少年入脑入心的教育,进一步澄清模糊认识、化解心理隔阂,凝聚人心、增进团结,增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。
  (2)从形式上讲。一是要理直气壮地开展面对面的宣传;二是要有步骤地宣传;三是要有针对性地宣传。要把马克思主义意识形态的宣传与“三个离不开”、“四个认同”教育紧密结合起来,注重回答人们关心的重大理论问题,紧密结合现代化建设的现实成就和群众的切身感受,使马克思主义意识形态深入人心。
  (3)注重无意识教育。第一,巧妙运用文学艺术、电视电影等可读可感可视的优点进行意识形态宣传,潜移默化地感受、吸收社会主义的意识形态;第二,运用国家改革开放取得的巨大成就、人们身边的社会变化和各种爱国主义教育基地,对人们进行革命传统和社会主义优越性的教育,使人们在感同身受中从内心深处提高对党与社会主义制度的认同;第三,在全社会努力营造有利于社会主义意识形态宣传教育的环境和氛围。
  3.关注文化安全,以现代文化为引领,保护和发扬各民族优秀文化,丰富广大人民群众的精神文化生活
  (1)坚持以现代文化为引领。尊重差异、包容多样、相互欣赏,进一步弘扬各民族的优秀文化,传承和提升区域特色文化,激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵,发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
   (2)加强基层文化阵地建设。精心组织开展一些群众喜闻乐见的民俗、文体活动,做到广覆盖、不遗漏,丰富各族群众文化生活,增强思想政治教育的吸引力和影响力。
   (3)清理整顿文化市场。加大对非法宣传品查处力度,重点打击政治类、宗教类非法出版物,重点查缴非法音像制品和移动存储介质,堵住民族分裂思想传播的渠道与途径。
  (4)加强互联网建设和管理。加强对各类论坛、学术研讨会和境内国外非政府组织的管理。宣传部门办好一批网站,传播党的声音,抵御敌人渗透。公安、安全、通信管理等网监部门切实履行职责,创新工作方式,加强网络监控管理和舆情信息研判,加强虚拟社会监管队伍建设,提高网上有害信息的封控查处和舆情危机的应对引导能力,积极主动引导舆论走向。
  4.坚定不移地开展意识形态领域反分裂斗争
  结合新疆实际,深入持久地进行马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观教育和对祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路认同教育。要重点针对民族分裂势力散布的种种谬论进行有理有据有说服力的批驳,不断消除其恶劣影响。宣传新疆历史包括民族发展和宗教演变的历史,帮助各族干部群众牢固树立“新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分”,“新疆的历史,是各族人民共同抵御外侮、共同艰苦奋斗、共同开发建设的历史”等正确观点。大力宣传新疆发展建设的光辉成就,增强新疆各族干部群众对党和社会主义的凝聚力和向心力。大力宣传党的民族政策和各民族繁荣进步的现状,使“三个离不开”的思想更加深入人心。大力宣传党的宗教政策,使党关于宗教问题和宗教工作的基本观点、基本政策深入人心,增强广大干部群众同宗教极端势力进行斗争的自觉性、坚定性。
  各级党委和政府的报社、电台、电视台、杂志社、出版社以及其他文化单位,都是意识形态领域开展反分裂斗争的重要阵地。要强化阵地意识,切实加强对社科理论、新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地的领导,用科学理论、先进文化、美好心灵占领一切思想文化阵地,真正做到“守土有责”。
  注释:
  【1】 《新疆工作文献选编》第702页
  【2】 同上707页
  【3】同上707页

常见问题解答