关于就业弱势群体的政策研究

来源:用户上传      作者: 王静毅

　　摘要：就业问题不仅是一个社会重要的经济问题，同时更是一个十分敏感的社会问题。随着我国体制转轨进程的加快，计划经济条件下的"充分就业"政策逐渐被"有效就业"政策所取代，各种就业中不平等的现象以及就业弱势群体的问题日趋凸显。为了解现实中的情况，笔者针对就业弱势群体进行随机调查。不仅总结出目前就业弱势群体所存在的问题及其造成的原因，并从经济增长、国家立法、制度和政策的扶助等方面的措施阐述了如何解决就业弱势群体的问题。
　　Abstract: The employment question is not only a social important economic problem, simultaneously is a very sensitive social question. Along with our country system switch advancement's quickening, under the planned economy condition " the full employment " the policy the quilt " the effective employment " the policy substitutes gradually, in each kind of employment not the equal phenomenon as well as the employment minority groups' question highlights day by day. For the understanding reality's in situation, the author carries on the stochastic investigation in view of the employment minority groups. The reason which not only summarizes present employment minority groups to have the question which and creates, and from the economic growth, the national legislation, the system and the policy assisted and so on aspect measures to elaborate how to solve the employment minority groups' problem.
　　关键词：弱势群体　就业弱势　群体政策研究
　　Key words:Minority groups, employment minority groups, policy research
　　
　　一、概念界定
　　
　　就业弱势群体是弱势群体的一种，上海理工大学经济学教研室的汤建光，李江，庄士诚曾在《就业弱势群体就业问题探索》中提到就业弱势群体是指在就业市场上处于弱势地位的社会群体，是就业愿望迫切，但难以通过市场实现就业的就业困难群体。即包括以下亚群体：(1)在国企改革中下岗的年长劳动力群体；(2)残疾人群体；(3)低学历群体；(4)女性就业群体。
　　而本文认为：就业弱势群体主要指有一定的就业能力，由于职业技能差、文化水平低，虽然都在积极寻找工作，但很难找到合适的工作，即使就业也基本属于临时就业或弹性就业，就业质量低下，享受不到各种保险和有关福利待遇的人员群体。
　　
　　二、现状及原因
　　
　　1.就业弱势群体的现状
　　在调查中笔者发现，从弱势群体的构成上看，目前，就业弱势群体主要包括四部分人：首先是失业者和下岗职工，还包括较早退休的“体制内”人员。其次是“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人以及残疾人；第三是外来务工人员；还有一类人就是刚毕业的大学生。以下是对当前就业弱势群体的一些情况所作的描述：
　　（1）年龄普遍偏大，竞争力差。在调查的对象中，30岁以上的人占相当大的比例，下岗职工中，普遍存在着年龄偏高的现象。现今由于劳动力过剩致使这些年龄稍大，文化知识水平又不高的应聘者鲜有人问津，一个“4050”的年龄线就限制了许多再就业者的机会。
　　（2）收入低，生活贫困。这几乎是所有弱势群体都面临的一个窘境。许多下岗工人的收入甚至低于当地居民最低生活保障线。所以调查中大多数人选择职业的标准仍以收入好，安全系数高等比较实际的要求作为自己择业的重要标准。
　　（3）缺乏专门技术，文化教育程度偏低。据调查表明，在就业弱势群体中，没有经过任何形式培训的竟高达64%！在文化教育方面，初中和初中以下文化程度者高达90%。面对社会的快速发展和技术日新月异的激烈竞争局面，没有文化和缺乏一技之长使就业弱势群体难以胜任如今对知识和技术有很高要求的工作，导致其在职场上不利和被动的社会地位。可见，低层次的文化水平和缺乏一技之长是弱势群体遭遇就业“瓶颈”的主要原因。
　　2.就业弱势群体形成的原因
　　在社会转型阶段，弱势群体现象会出现并会更加严重。目前我国正处于社会转型时期：一是由计划经济体制向市场经济体制的转变；二是从公有制向以公有制为主体、多种所有制并存的基本经济制度转变；三是从农业为主导的经济社会向以工业和服务业为主导的经济社会转变。这三大转变必然引发社会各层面、各领域的深刻变化，其中一个重要的变化就是导致弱势群体的广泛存在。这是因为：
　　(1)市场经济的优胜劣汰选择结果。现代市场经济是竞争经济，竞争的胜负直接关系到每个人的经济利益和政治地位，不可避免地使一部分人沦为竞争的失败者，形成为弱势群体；高新技术进步使一些年老体弱,文化素质低,竞争能力差的员工被分流；农副产品停止统一收购使许多不懂市场的农民出现买卖难,产生了大批农业过剩劳动力,一部分不甘贫困的富余人口被迫涌入城市谋求出路等。这种权益的大调整使就业弱势人群得以形成。
　　(2)工业化进程的必然结果。工业化是世界各国经济发展和现代化建设的必由之路。一般来说，工业化是推动整个国家或地区经济发达的最重要动力，中国已进入了工业化的中期阶段，工业化尚未完成，二元经济现象严重。在中国由传统的农业与现代的工业并存的二元经济结构向一元经济结构转变中，农业人口必然大量拥入城市，他们中的一部分人会因为找不到工作成为失业者。
　　(3)社会经济转型，产业结构调整。在社会经济转型时期，产业结构的调整会更频繁，力度也会更大。我国的经济转型期，大批传统产业工作人员被推向社会，由于这些工人在文化知识、技术水平等方面都无法很快适应新的产业或行业，难免成为失业人员。
　　
　　三、对策设计
　　
　　1.多渠道、多方位挖掘就业岗位
　　通过各种途径开发就业岗位无疑是解决就业弱势群体就业难题的一个行之有效的方法：
　　（1）以经济发展带动就业。在推进城市化、工业化的过程中，政府应该从人力资源丰富这一实际出发，集中力量注重发展劳动密集型产业，以吸引更多的劳动力向这一部门集中，促进劳动力的合理流动，在做到优化产业结构的同时优化就业结构，实现发展经济与扩大就业双赢的战略目标。
　　（2）政府应该大力投资开发公益性就业岗位。政府投资开发公益性就业岗位，优先安排就业弱势群体，是解决这一群体就业问题的有效途径。一方面可以满足服务公众的需求，使群众得到更方便的服务；另一方面也有效地解决了就业困难人员的再就业问题。
　　2.鼓励自主创业
　　以创业促进就业也是解决就业弱势群体就业的一个途径。自主创业的成功不仅取决于创业者自身的努力，还依赖于政府提供一套创业服务体系和服务工作的平台。
　　（1）提供创业指导。有创业意愿的人员虽然有创业的打算，但对自身的定位不准，缺乏对拟从事行业的相关技能，这就需要政府部门给予相关的创业指导。政府可以开展项目推介会等形式向他们提供创业金点子，启发他们的思维。
　　（2）提供小额贷款和税费减免。经济困难是就业弱势群体的基本特征，而创业必须要有资金支持，所以政府需向他们提供资金方面的帮助，主要体现为小额贷款。对创业者，还可以通过减免税收来减少他们创业所需的成本。
　　
　　参考文献：
　　[1]张建成、高凌：《转型使其中国城市弱势群体就业支持体系研究》华南师范大学学报社会科学版，2005年6期
　　[2]李成禹：《当前我国弱势群体就业问题探析》北华大学学报社会科学版，2006年1期

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