浅谈水利水电工程建设中的重要问题
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作者: 梁本疆 黄盛忠
摘要：水利工程投资规模大、施工周期长、质量要求高，在水利工程施工过程中，影响质量的主要因素有材料、机械、方法、管理等。本文分析了水利水电工程建设中存在的重要问题，提出了解决水利工程建设中有关问题的措施。
关键词：水利工程 项目建设 重要问题
水利工程一般具有投资规模大、施工周期长、质量要求高等特点，受自然和社会条件制约，在水利工程施工过程中，影响质量的主要因素有材料、机械、方法、管理等。水利工程基本建设最根本的着眼点是兴利除害，造福社会，保障社会稳定和经济发展，其建设质量关系到国民经济健康发展和人民生命财产安全，这就要求切实把工程质量当作首要任务来抓，要依法照章进行规范化、法制化、科学化质量控制与管理。
一、水利水电工程建设中存在的重要问题
1.设计水平有待提高，缺乏创新意识。设计人员水平有待提高，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分。由于时间紧迫，前期工作准备不充分，工程仓促上马，设计质量不高，图纸粗糙，设计人员不熟悉规范，缺乏实践经验。
2.项目法人行为有待规范。当前，水利水电工程建筑市场秩序及项目法人尚不规范，就项目法人方面讲：1）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质，无资质设计，施工，监理队伍参与勤务员建设。2）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。3）资金落实不就位，地方财政资金配套跟不上，资金运作有问题，压价，甚至要求承包方先垫资，随意拖欠工程款，造成盲目施工压缩质量成本和质量投入。政府批建拨付资金没有全部投入在工程项目的建设之中。4）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。
3.施工不按规范，出现“豆腐渣”工程。1）工程多次转分包，层层剥皮收管理费，资金流失，经济利益驱使偷工减料，浆砌石体不密实出现蜂窝，干砌石体出现空洞，外观好看，里面虚假不坚实，粗制滥造很难避免。2）无牌无证无资质及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平，经验不足，致使施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严格。
4.环境因素。环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，如工程地质，水文，气象等工程技术环境，施工现场作业面，劳动设施，光线和通讯条件等作业环境，以及与各方关系等人文环境等。
5.材料因素。水利工程材料泛指构成工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等，各类工程材料是工程建设的物理条件，因而材料的质量是工程质量的基础。工程材料选用是否合理，产品是否合格，材质是否经过检验，保管使用是否得当等，都将直接影响建设工程的结构刚度，强度和耐久性，影响工程的使用功能，使用寿命，外表及观感，材料不合格，严格时还将危及整个工程的安全，造成重大质量安全事故。
6.机械、设备因素。施工机械、设备田野实现施工现代化的重要物质基础，对工程进度，质量均有直接影响，机械、设备的选用对工程类型、施工条件、施工方案、机械设备性能等诸多因素的综合反映，是实现机械设备合理装备，配套使用的重要工作，是实现工程高质量、高效益的重要途径。
7.监理市场不规范，监理工作不到位。监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强，监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”“、同体监理”“、自行监理”现象。
二、解决水利工程建设中有关问题的措施
1.加强前期工作，严格基本建设程序。1）加强前期勘测质量控制管理，前期勘测质量控制管理是工程建设质量的首要问题，面对当今空前的水利建设投资规模和前期工作相对滞后的实际状况，要切实组织动员勘测设计技术力量与前期费用投入力度，严格按照规程规范加快前期规划，勘测设计工作，保证设计质量，要引入设计市场竞争机制，严格设计单位资质管理，严禁超越资质等级设计，杜绝借卖图章图签等违纪设计行为，要严格设计审批程序，根据水利工程建设项目的规模与等级，按照水建（1998）479号文件中关于大中型水利枢纽，堤防等防洪工程设计技术审查的有关规定组织各阶段设计工作审查、审批。2）严格基本建设程序。水利工程基本建设项目，较其它项目的建设有其特殊的复杂性，工程失事后危害性极为惨重，因此国家对水利水电工程基本建设专门制定了一整套严格建设程序，具体包括流域规划、项目建议书，可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、投产准备与试行、竣工验收、建后评比等九个基本建设阶段，水利工程基本建设项目，应严格按照以上基建成程序，做好项目建设实施前的勘测设计审查审批工作。
2.精心勘察设计，提高设计质量。勘察设计质量决定工程质量的首要环节。1）设计人员必须到现场踏勤，加强编制勘察纲要，原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，对所提供的工程地质、水文、洪水位、地基处理等资料的质量负责。做好设计方案比较，图纸会审。2）设计单位要严格依据批准的可行性报告，按照国家规定的设计规范，规程和技术标准进行工程设计，设计人员要做到精心设计。敢于创新、不要照搬照套，防止不合理的设计返工，造成工程的损失。3）遵守《建设工程勘察设计条件》，依法进行勘察设计，严格贯彻和实施《工程建设标准强制性条文》及水利工程部分条款。将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展，提高设计资质和专业技术水平。
3.要大力推广应用新技术、新工艺、新工法，以不断提高工艺技术水平，保证工程质量的持续改进和工效的提高，采用先进合理的工艺，技术，依据规范的工法和作业指导书施工。
三、结束语
水利水电工程是国家基础设施工程，投入大、公益性强、对国民经济和社会发展具有重要作用。工程质量状况不仅关系到国家建设资金的有效使用，关系到人民群众生命财产安全和经济，社会持续健康发展，更是国家经济、科学、技术、管理水平的体现，因此，加强水利水电工程质量监督管理，保证水利水电工程质量，创更多优质工程，任重道远。
参考文献:
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