探索公安微博新模式
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作者: 周自衡
【摘要】在网络问政热的背景下，公安微博掀起了新一轮的微博问政热。公安微博在迅速发展、发挥作用的同时，也存在一些问题。作为汇集民意、联系服务群众的网络平台，公安微博在发挥现有作用的同时应积极探索新模式，从观念、制度、管理、内容上探索微博行政、微博参政、微博问政的制度化与长效化机制。
【关键词】公安微博 警民关系 管理创新
随着微博影响力的扩大，公安微博作为一个特殊的公权力部门的微博问政平台发展迅速，它顺应了由政府单向建立社会治理体系到全民参与多元化社会治理的转变，让公民都参与到网络问政中去。曾有公安部官员指出：“公安微博在不断探索和发展中，内容日益丰富，表达日益亲切，功能日益拓展，服务日益更新，已经成为公安机关了解社情民意新渠道，加强警民沟通的新途径，引导社会舆论的新阵地，服务人民群众的新平台。”本文以浙江公安微博群建设为例，探讨公安微博的新模式。
公安微博的现状分析
公安微博的发展现状。2010年2月25日，“平安肇庆”在新浪微博上诞生，这是“中国首个公安微博”，之后公安微博在全国开展起来，经过两年的发展，公安微博已初具雏形。《2012年度新浪政法微博报告》称，新浪已认证的10152个公安机构微博，厅局级公安微博有168个，地市级公安政务微博达到1864个，经过认证的民警个人工作微博有5400余个，覆盖公安机关、治安、交管、消防、禁毒等主要警种。公安微博在政法类微博中遥遥领先，占到政法类微博的88.7%。各个公安微博的粉丝量也以十万百万为单位，比如“平安北京”440万，“平安南粤”420万，“浙江公安”380万。
公安微博的实践现状。自首个公安微博“肇庆公安”开设以来，各地公安微博在管理方式、运行模式、创立的模块和发布内容上来看互有借鉴学习，但不尽相同，不管是以公权力单位的名义创立的微博还是以民警及其他个人创立的微博，其内容及作用主要有以下几个方面：
一是发布权威信息，引导网络舆论。由于网络的虚拟性与微博信息发布的主动性，微博上发布的大量信息很多都具有虚假成分，在微博上散播网络谣言更是屡见不鲜。对于这些微博谣言，公安微博作为公权力部门的官方微博，其天然地具有网络辟谣的功能。在应对群体性事件时，公安微博也能迅速地占领信息发布的制高点，引导正确舆情。一个例子是2010年6月，广州市发生枪击事件，“广州公安”全程直播，第一时间准确发布公安机关的权威消息，有效遏止了不实信息的传播。
二是发布防范信息，减少社会发案率。公安机关是与公众生活最息息相关的部门之一，提升公民的防范意识和能力，减少发案率是全国各地公安机关一直在做的工作，不同于利用电视、报纸等传统媒体工具，在公安微博上发布防范信息成了一条新的途径。例如辽宁省公安厅官方微博在2012年中秋、国庆双节期间特别开设了“微博送平安，平安度佳节”的话题，制作了许多招贴画，以图文并茂的形式发布防骗、防盗、防抢、防火、防交通事故、防踩踏等服务性、实用性强的安全防范知识，通过微博提醒博友注意提高安全防范意识，受到了网友的好评。
三是促进警民交流，创建和谐警民关系。根据“公安机关要善于借助网络微博等新型媒介搭建警民互动平台，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，进一步拓宽联系服务群众的渠道”的指示，公安微博的亲民姿态解决了“民畏警”的传统思想。在微博中，公安机关与普通民众不具有直接的管理与被管理的关系，两者的交流互动更为平等。公民可以通过对公安微博发布某条信息进行评论发表看法，可以私信表达自身想法和提供信息线索，也可以转发自己赞同或者有价值的信息。更为直接快速的手段是参加公安微博访谈活动和其他互动活动。这些手段让公民参与到警民沟通中去，使得公安微博成为汇集网上民意的有效渠道。
四是提供侦查线索，利用微博破案。微博由于其自身的特点，公安微博发布的信息能即时被所有粉丝看到，再加上其他微博用户的转发，其影响力不可小觑。通过微博发布案件信息，搜集破案线索是继“微博打拐”、“微救助”之后，巧妙利用公安微博的又一举措。2010年11月一具无名女童生前遭残忍虐待，死后被弃尸于高崎附近海滩，尸体被发现后厦门警方通过微博发布案情征集线索，犯罪嫌疑人的邻居通过微博信息认出了这名女童，向厦门警方提供线索帮助顺利破案，这成为一例典型的“微博破案”。
公安微博存在的问题
盲目跟风，有量无质。随着越来越多的公安微博如雨后春笋般在各大门户网站开张，全国很多县市的公安机关都被要求开设公安微博，甚至很多派出所和民警个人都被要求开设微博，这难免导致许多缺乏管理的微博只为完成任务，出现滥竽充数的情况。笔者通过对很多公安微博的观察发现，有很大一部分公安微博只有屈指可数的几篇原创，其他多为对其他公安微博和社会微博的转发，凑数的现象十分严重。还有一些微博自开创以来鲜有内容，在较长的时间内没有专门人员进行管理维护。就算在那些更新频繁的公安微博中，其发表的也多是“老掉牙”、尽人皆知的内容，或者官腔味十足。
语言生硬，表达不当。由于微博的原创性和即时性，许多官方公安微博和民警个人微博在发表时未经过深思熟虑，生硬的语言和不当的表达经常被博友所诟病。例如北京市公安局初开微博的第一条便是：“各位朋友，北京市公安局‘平安北京’微博今儿起和广大博友见面了。”很多博友反映其微博说话过于官方，并建议不说官话。还有民警个人的微博“新华七村社区民警”在与博友讨论一条与宾馆检查登记住宿人员有关的微博中称“民警执法都合法”，被许多博友评价为“自以为是”、“法盲”。
缺乏管理，功能单一。在经历了公安微博热之后，部分领导在不够了解公安微博工作的情况下，盲目开设公安微博却缺少应有的科学管理措施。开设公安微博的初衷是“搭建警民互动平台，主动听取群众意见，自觉接受群众评议”，而许多公安微博却把微博数量、更新速度、粉丝数量等内容作为评价一个公安微博成功与否的标准，不在内容和管理上下功夫，导致公安微博应有功能的缺失。有些公安微博在面临重大网络舆情的处理时，甚至逃避与群众沟通，关闭微博评论功能，不与网民互动，造成了严重的警察形象危机。 建设公安微博新模式的思考
转变观念，确立基本定位。公安微博其实质是通过微博进行警务公开与网络问政，搭建网络互动平台的目的是服务群众，通过公安微博听取群众意见，接受群众评议。当代公安是服务型公安，离开了服务群众这一基本内核，公安微博就失去了存在的意义。浙江省公安厅新闻办先后多次组织微博管理人员赴外省学习取经、实地调研，明确了“主动公布应该公开的信息、主动说出自己想说的想法、主动回应网民想知道的事”的基本定位和建设思路，把公安机关的职能通过公安微博这一平台延展开来，牢牢抓住“微博问政”的核心思想，加强警民互动，一切工作为“服务群众”而展开。
建立制度，组织管理团队。公安微博作为一个新兴事物，还缺乏长期、有效的管理制度与专门管理人才，缺少制度的保障，没有形成高效合理的信息来源网。而公安微博作为公安机关的窗口，必须形成长效的运营机制使其发挥应有的功效。对此浙江省公安厅制定出台规章制度，明确微博信息发布、工作流程、回复时限、考核评估等具体规定。建立微博管理人员周例会、《微博涉警舆情》日报送、《“浙江公安”微报告》周通报等制度，在制度上确保微博运维各环节的高效畅通。省厅新闻办专门组建起微博运维团队，并为团队成员配备了笔记本电脑、无线网卡、数码相机等装备，有效保障微博的正常运维。
丰富内容，把握语言尺度。公安微博的运营与现实生活中公安机关与群众的接触交流是不同的，必须契合网络时代的特点。作为一个网络平台，公安微博在内容上丰富多彩的同时，也要把握语言尺度，贴近群众。“浙江公安”可分为4个模块，一是围绕群众关注的社会治安问题，发布预警信息。二是针对社会舆论和广大网友的关注焦点，通过微博发布警方权威信息，引导舆论走向，消除公众的恐慌和不信任感，占领舆论制高点。三是通过“微直播”、“微访谈”、“微话题”等多种方式，全方位、多角度、近距离地宣传公安工作及队伍建设成果。四是通过微博接受网民求助和投诉。
微网联动，构建微博集群。所谓微网联动首先是指构筑以浙江省厅“浙江公安”微博为核心，市、县两级公安微博为主干，部门（警种）、派出所机构微博为支干，民警实名认证微博为补充的“浙江公安政务微博群”，包括全省11个市、107个县级公安机关。其次建立全省公安微博信息及微博涉警舆情每日报送制度，要求市级公安微博每日报送2条微博信息以确保“浙江公安”的新鲜度。最后开通“浙江公安政务微博QQ群”作为全省各地公安微博管理员日常沟通、信息发布以及资源共享的重要平台。三个措施增强了微博层面警务信息的传递、共享，同时也确立了官方微博信息来源的权威性。
【作者单位：中国人民公安大学】
责编/许国荣（实习）
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