推进生态文明建设与美丽泰宁研究

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　　[摘要]十八大以来，"建设美丽中国"是全中国人民的愿望。"建设美丽泰宁"是全泰宁县人民的愿望，本文根据生态文明建设的基本内容结合本县的具体情况从生态文明观在全县牢固树立、引导公众建立生态文明消费观、大力发展生态旅游经济、恢复与建设生态系统，治理与保护环境、确立和实施生态文明建设机制五个方面具体分析。
　　[关键词]生态文明 美丽泰宁
　　[中图分类号] X171.4 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-178-2
　　党的十八大报告用了专章论述“大力推进生态文明建设”，并将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，首次提出了“努力建设美丽中国”的美好愿望。位于武夷山脉南麓的世外桃源――泰宁，作为新兴旅游县，走出了一条具有地方特色的生态文明建设新路子。泰宁依托自然生态资源优势，为生态文明建设打下了一定的基础，但与建设美丽中国的目标还有很大的差距。
　　1生态文明观在全县牢固树立
　　多年来，每一届县委、县政府制定的发展战略始终是“生态立县、旅游兴县”，围绕“打造海峡西岸最佳人居生态县”泰宁大力发展生态旅游经济。始终把良好的生态作为泰宁立县之本、强县之基、富民之源，提出了“抓生态就是抓发展，抓生态就是保护旅游生命产业，抓生态就是增强县域发展竞争力，抓生态就是抓和谐”的发展理念。生态文明观在领导班子里已经牢固树立，但生态文明建设应该是全县人民共同参与的事业，生态文明观应该在全县人民中牢固树立。
　　首先要以提高环境道德素质为核心，加强全县生态文明学习教育。环境道德是生态文明的重要意识形态，是推进生态文明建设的强大精神力量。实践证明，如果缺乏人与自然协调发展的生态文明道德观，就算熟悉环境保护的法规，掌握环境保护科技知识，也难以形成保护环境的内在动力。通过扎实的学习教育，形成全县热爱环境、保护环境的良好风尚，促进全县人民环境伦理道德水准不断提升，进而使人们自觉约束自身环境行为，自愿履行保护环境责任，就能加快形成节约资源和保护生态环境的消费模式，建立起促进生态文明建设的内生机制
　　其次要以环境形势政策宣传为重点，在全县营造良好舆论氛围。树立生态文明观念，加强环境宣传，应大力宣传县委、县政府在解决环境问题中表现出的决心和信心，宣传环境保护政策及取得的成效，引导全县人民用发展的、辩证的、历史的和建设性的眼光客观看待当前的环境形势，增强全县人民共同建设美丽泰宁的坚定决心和必胜信念。
　　2引导公众建立生态文明消费观
　　随着社会的不断发展，网络信息发展越来越快；交通越来越便利；从县城到各大城市学习、务工、做生意的人越来越多。泰宁县城的淳朴百姓的消费观和消费行为已经具有工业文明消费观的特点：出发点是为了满足个人的物质欲望，为了消费而消费，为了赶上所谓的潮流而不断地消费，甚至不顾自身能力而超前消费，根本不考虑消费行为是否会给自然和他人造成什么影响。随着我县经济的发展，越来越多的百姓拥有一定的消费能力，但消费方式却引人深思。近几年，泰宁的餐饮业、娱乐活动迅速的发展起来，大吃大喝以及餐桌上的浪费现象越来越多，这个小县城的街上曾经一度出现过许多世界知名的小轿车：宝马、奔驰、保时捷等等。
　　2011年6月16号《环球时报》一篇名为《中国奢侈品消费称王令西方兴奋，日本庆幸失第一》的报道，值得我们思考。世界奢侈品协会中国代表处首席代表欧阳坤接收《环球时报》采访时说，“有些中国人为了买那些名牌货省吃省穿，有些人甚至借钱也要消费奢侈品。这些人买奢侈品其实就是买一个用来炫耀的牌子，他们对奢侈品背后的商业文明和品牌创造根本不了解”。百姓对奢侈物质的爱好足以说明其生态文明消费观严重缺少。
　　县委县政府应该正确引导公众树立正确的消费观，帮助公众养成文明的消费行为。加大生态文明消费观的宣传，倡导“生态整体主义”，使公众意识到：消费不能破坏而应该更好的促进自然-人-社会复合生态系统的协调发展。
　　3大力发展生态旅游经济
　　由于泰宁县历届领导人高度一致的抓旅游，经过二十多年的努力，泰宁从一个名不见经传的边陲小县摇身一变成为旅游业一颗璀璨的新星。这期间泰宁摘得了世界自然遗产、世界自然公园两顶桂冠，获得了国家旅游生态示范区、5A级旅游景区、中国优秀旅游县等19块国家级品牌。在发展旅游方面泰宁创造了一个不可能的神话，“旅游兴县”已然成为现实。用四句话来概括泰宁县发展旅游业的做法和经验：不渝矢志，一抓到底；不干则已，干则必成；不怕缺点，怕没特点；不唯其名，更重其实。
　　泰宁县已经走上了“旅游兴县”这条发展道路，生态旅游经济的发展条件已经成熟。笔者认为可以将泰宁县的自然资源与本地的历史民俗、丹霞岩穴、生态地学、红色苏区四大特色文化以及“三舞”（梅林戏、傩舞、灯舞）、“三茶”（岩茶、擂茶、藤茶）等文化亮点相结合发展成生态文化产业，生成更多具有地方特色的生态文化产品。以竹制品加工厂为例，工厂可以收购本县农民的毛竹进行加工，在加工过程中充分的融入本地文化特色，将本地的毛竹加工成精美的、“有文化”的成品（比如：雕有傩舞表演时佩戴的面具的筷子、印有大金湖各景区风光的竹制玩具、刻有“三茶”文化的水杯等等）而不是像以往一样只是制作半成品。
　　4恢复与建设生态系统，治理与保护环境
　　工业文明时代我们的地球母亲受到了人类的严重破坏：森林资源锐减、草场严重退化、生物多样性减少、水土流失日趋严重、地下水位下降，湖泊面积缩小等问题日益突出，生态系统的恢复与建设迫在眉睫。
　　泰宁县结合自身的情况在生态系统的恢复与建设方面做了许多工作：严格控制森林火灾；有效预防和控制松材线虫病的蔓延和传播；推进联防联动工作机制，各乡镇成立联防联动工作领导小组，组建了由各林业经营单位护林员、生态公益林护林员、各村林技员组成的联防队；积极推进峨嵋峰自然保护区申报国家级自然保护区工作；加大盗砍滥伐、违法占用林地、野生动物等各类破坏森林资源行为查处力度。截至2013年4月，泰宁县共完成植树造林面积33462亩，其中四绿工程完成4763亩，林分修复完成15835亩，人工造林更新完成12864亩。完成水土流失治理面积4400亩。 　　随着城镇化步伐的加快，环境污染问题也在加剧。面对环境污染问题，泰宁县政府投入2000多万元，对供水系统进行技改和扩容，投入5400余万元建成城区污水处理厂，对工业废水和生活污水进行二级生化处理，日处理污水超过1万吨，实现城区污水集中处理率达90%以上，投资3000余万元建成了近期80吨/日，远期140吨/日的城区生活无害化垃圾填埋场，城市垃圾实行全日制保洁，垃圾和粪便无害化处理率达100%。为了营造和谐的生态环境和人居环境，在全县各乡镇新建垃圾中转站或垃圾处理场，村村都有垃圾收集池与处置设施，做到垃圾“户集、村收、乡转、县处理”2009年泰宁县率先在全省实施污水处理厂向乡村延伸，先后在上青、新桥等乡村建设了完备的污水处理厂。2010年以来，泰宁县围绕“三清一整治”目标要求，全面实施农村环境连片整治示范项目，投入资金4616万元，整治村庄40个，建成32套农村污水处理设施，彻底改变了农村环境面貌。全市、全省、全国的农村环境连片整治工作现场会先后在泰宁召开。
　　生态系统的恢复与建设、环境的治理与保护方面我县都采取了相应的措施，也取得了一定的成果，但成绩仍有上升的空间，泰宁县森林覆盖率就三明市而言排名比较靠后，仍需加大保护和培育力度。
　　5确立和实施生态文明建设机制
　　生态文明建设仅仅是号召和观念转变还不够，需要我们的制度进行改革、改变，形成适应生态文明理念要求的制度。
　　（1）成立生态文明建设办公室。专门成立一个生态文明建设办公室对本县的生态文明建设进行指导、管理。
　　（2）建立有利于生态文明建设的考评机制。首先，科学确定干部政绩考核指标体系。要根据不同乡镇、不同行业、不同层次的特点，建立各有侧重、各具特色的考核评价标准。按照主体功能区的定位，针对不同主体功能区，选择不同的考核指标，实行差别化评价；对党政领导班子，要加强节能减排、循环经济等方面的考核。建立以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度。其次，完善政绩考核方法。进行生态文明政绩考核，就是要在政绩考核中加入资源节约、生态环保的要求，将实现生态环境保护和可持续发展作为论证考虑的要素。实行政府内部考核与公众评议相结合的评估办法。第三，将政绩考核结果与干部任免奖惩挂钩。按照奖优、治庸、罚劣的原则，把生态文明建设考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，让生态文明建设考核由“软约束”变成“硬杠杆”；对不重视生态文明建设、发生重大生态环境破坏事故的，实行严格问责，在评优评先、选拔使用等方面予以一票否决，以激励各级领导干部进行生态文明建设。
　　（3）建立生态补偿机制。根据本县的具体情况颁布相应的生态补偿法规，明确实施生态环境补偿的资金来源、重点领域、补偿方式、补偿标准。对完成生态环境保护目标的单位、乡镇进行补助和奖励。加强生态补偿资金的分配使用和考核管理，提高资金使用效益。
　　（4）建立多方参与的政策制定机制，必要时实行生态环保“一票否决制”。县委县政府在制定相关政策时，要有关部门和乡、镇政府共同参与，确保我县经济发展总体战略、规划和政策充分考虑生态环境因素，同时各乡镇能够表达自己的利益诉求。对工业发展已有项目严格执行环评制度，对新建项目严格执行“三同时”制度，（建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。）对不符合国家产业政策和环保要求的高耗能、高污染、高排放项目一律不予审批，进行“一票否决制”。对未办理环评审批手续擅自开通建设的项目一律责令停止建设并限期补办，对未落实“三同时”制度的项目一律责令整改。
　　（5）建立促进生态文明建设的公众参与机制。就目前来看，整个中国公众参与生态文明建设还相当滞后，公众参与程度不高，参与的领域窄，对政府环境决策参与较少。笔者认为要提高公众的参与度应从以下几方面努力：一是不断丰富环保宣传教育方式，针对不同人群采用不同的方式，寓教于乐，采取更加贴近公众生活、更加生动的教育形式。二是完善相关地方法规，明确公众的环境决策参与权、环境监督权和环境诉讼权利。三是加强环境信息披露，保障公众的知情权。政府相关部门应该通过网站、报刊、广播、电视等形式公开生态环境信息；完善企业环境信息披露制度，根据企业对环境造成污染的级别及潜在危害程度，进行分级管理。四是搭建政府与公众的对话平台等。
　　泰宁依托得天独厚的自然旅游资源，经济飞速发展。在发展经济的同时又对自然生态环境进行了很好的保护。今年泰宁县在全市又率先通过国家生态示范县考核验收。泰宁县走生态文明建设的路子已然明了，但仍然需要在发展的过程中注重细节。
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