地方电子政务决策支持系统的设计与实现
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作者: 龙为超
摘要电子政务决策支持系统是一个智能化的综合系统，它能够对不同部门大量数据人为有规则的进行汇总、挖掘、提炼以及分析。基于对地方电子政务实际状况的了解，发觉大部分电子政务仍停留在办公自动化阶段，电子政务决策支持系统还处于萌芽状态。本文就电子政务决策系统的整体实现过程与运作原理做进一步剖析。
【关键词】地方电子政务 决策支持 设计与实现
随着现代社会的发展，信息技术、物联网、云技术给我们生活与工作带来了巨大的便利，人们也越来越依赖信息化产业下的各种产物。我国政府系统已完成从传统办公模式到信息化电子办公的过渡，从中央到地方的绝大部分政府事务性工作都能通过电子信息平台来完成，提升了政府的办公效率。而且，政府的监督、管理工作也能通过网络平台进行公示，促进各地方政府更加高效的为人民服务。电子政务良性发展给我国政府及人民都带来了极大便利，但现阶段地方政府电子政务大部分仍停留在办公自动化、流程网络化，通过整合大量数据进行辅助决策的系统还处于萌芽状态。
1 电子政务决策支持系统的设计与实现
电子决策支持系统是基于管理信息系统演变而来，它是现代社会人们普遍利用信息技术进行决策方案的工具。电子政务决策支持系统集合了管理学、统计学以及社会学等理论学科的精髓，通过现代网络信息技术等科技手段，辅助政府管理者进行某项方案的决策。它的设计结构包含信息整合、运作模型设计、知识与信息处理等主要部分，在重点环节的操作下，共同完成电子政务决策支持系统的构建。在电子政务决策支持系统的有效运作下，提升政府的决策力度。
1.1 信息整合
信息整合过程是将传统的政府信息进行归拢，以便于进一步实现政务决策。信息整合环节包含了信息的收集与信息的分类两个部分，这是对有效信息进行梳理的首要步骤。在目前的技术水平下，从计算机软件支持的角度分析，知识与信息的整合大多采用概念――事实――规则3级层次的指示构造体系。无论是数据“前提”还是“结论”都可以称其为事实，用计算机语言来表达就是将“规则”（Rule）与事实（Fact）利用关系库中的数据联系起来，从而构造成为决策系统的索引，以便形成重要结论，以供政府办公参考。数据信息的整合是各种数据及资料文件的统筹，它是进行电子决策系统管理的第一步。它的数据源于政府的内部及外部，所涉及的范围极广，便于在后期实施决策过程中能够更加精准的调用数据并完成有效决策。从实质内容来看，数据信息整合过程承载着数据存储与数据调用的两项基本职能，它能够将分布在政府网络以及社会中企业网络等各种平台数据集合起来，并从中筛选出有利于决策结果产生的有效数据，起到重要的数据管理作用。
1.2 运作模型设计
通过数据仓库的数据管理环节对有效信息的过滤过程之后，就进入电子政务决策支持系统的运作环节。它集财务管理、运筹管理、统计管理为一身的综合管理模型，经过决策系统运作阶段的分析，进而得出不同类型的政务决策内容。在针对运作模型设计的过程中，可按照不同结果类型进行分渠道设计与操作。具体可以分为战略型、策略型与实践运营型几种。战略型模式可以通过分析筛选后的有效数据，将信息进行整理和归类，从而形成一套成型的战略方案，提供给政府工作人员做以参考。其他几种模式的运作，基本上与战略型的设计要点相一致，都是针对不同的运作目标，采取的不同运作轨迹，而最终形成一个系统生成的结果。通过研究不同模型的运作规律，能够准确把握决策结果的判断方向。设计系统模型是了解与探索客观规律的重要手段，通过一整套环节的模拟搭建，将预知到的决策内容进行合理化的分析，从而避免政府行为发生失误。
1.3 知识与信息处理
知识与信息处理的过程是采取联机分析处理（OLAP）通过聚类的大数据后，通过关联分析、时序模式、聚类、分类、偏差检测和预测等手段进行融合，其过程涉及逻辑理论与实践经验的结合。它将有效信息进行整合，最终生成政府决策方案。这个环节是电子政务决策支持系统中的重中之重，其内部细节也是最为精密化。通过对知识与信息处理各项环节的设计与实现，使得整套模型系统的功能更加高级，令决策方案更为准确，贴近实际的政府决策结果。汇总数据较之前数据仓库中提炼的数据更为精准，而且经过一些列的运作与处理，令电子政务系统完成的智能化、科学化的政府决策成为可能。
2 地方电子政务决策系统的局限性及其实施状况
近几年来，通过电子政务决策支持系统平台的搭建与实施，我国地方政府的政务管理呈现出良好的发展态势，进一步推进政务公开，政府各部门的工作效率有了普遍提升。特别是地方的公安电子政务系统、地方公路管理系统、消防电子政务系统及司法政务系统等平台的完善，为当地政府服务职能的有效发挥起到了巨大的促进作用。地方的民众普遍反映良好。但同时，地方电子政务决策支持系统也存在一定的局限性，各线主管部门建立政务信息库的同时似乎又面临着互相隔绝的境况，如何能将各地方政府信息做以有效整合成为制约系统发展的瓶颈。
2.1 地方电子政务决策系统需要逐步加强细节管理
地方电子政务决策系统在实际运行过程中仍存在诸多细节疏漏，很多公务人员在处理事务性工作时都会碰到非人为的系统故障，致使工作出现延误或失误。即便如此，地方电子政务决策支持系统构建的意义深远，不仅拉近了政府与人民之间的和谐关系，而且提升我国政府在国内外社会媒体舆论中的公信力度。
2.2 地方电子政务决策系统存在的意义
近年来，随着电子信息技术的普及应用，电子政务系统已经成为我国政府进行决策与管理的重要依托。网络时代的到来，更是加剧了政务电子化的发展进度。建立电子政府，是目前以及未来较长一段时期政务发展的时代趋势。电子政务决策支持系统发展之初，其设计与实施过程中存有瓶颈，但随着整体计算机信息技术的升级，很多问题都能得到合理化的解决。在网络时代的进一步推进下，以及全球一体化格局的铺开，我国各地方电子政务决策支持系统将更为完善，其决策力度与政府工作效率将有着实质性的改变。
3 结束语
决策是政府管理的核心内容。我国地方政府通过电子政务决策支持系统平台的搭建，能够实现政府科学化、高效化办公的职能。网络计算机技术的融入，提升了政府的公信力与决策力，使政务决策各项环节更加透明化、智能化，为人们提供多元化、便捷的服务支持，且服务质量大幅度提升。国内各地方电子政务决策支持系统的设计与完善不仅给政府决策过程减轻了工作负担，而且给我国社会个层面的普通老百姓带来了福利。
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作者单位
杭州市余杭区信息化管理中心浙江省杭州市311100
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