陕南移民搬迁的镇安探索
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作者: 本刊编辑部
陕南移民搬迁工程是陕西省委、省政府实施的重大民生工程，是陕南地区“挖穷根、排险患”的治本之策。工程实施四年来，有效解决了陕南群众居住安全问题，改善了群众生活条件，加快了城镇化进程，保护了生态环境，深受群众欢迎。
在移民搬迁工程中，商洛市镇安县先行先试，围绕“搬得出、稳得住、能致富”探索出了一些好的办法和经验，对全省的移民搬迁工作有着很好的参考借鉴意义。
搬迁地区分类施策
镇安县依照“前三年重点实施避灾避险搬迁、再三年扶贫搬迁、后两年综合搬迁”的思路，努力将十年任务在八年内完成，全县结合小城镇建设规划，编制移民搬迁安置工作规划，实现一次规划、分年分片区实施。
移民搬迁工作开始前，镇安在全县全面开展调查摸底，建立移民信息库，按照居住受威胁情况、搬迁能力、搬迁愿望，对移民户进行分类管理，划分五类，分别施策。对有搬迁能力的户，积极宣传政策，促使尽快搬迁；对有搬迁愿望、有一定搬迁能力的，实行住户努力、亲戚援助、镇村帮助、部门扶持，解决搬迁资金问题，帮助搬迁；对低收入贫困户，实行政府保障，建设25-60平方米安置房，采取共建或公租的办法进行搬迁；对于无房的特困户，实行政府兜底，实施“交钥匙工程”安置，房屋产权归集体；对愿意入住敬老院的，由政府供养。全县对居住在高寒贫困区域的北阳山和永乐山片区（海拔1500米以上）实施整体搬迁试点，探索“统一建房、差异补助、整体搬迁”的模式，采取租赁或者分期付款的方式，引导群众搬迁。
创新管理方式
镇安县创造条件，加快公共服务产品建设，认真研究政策，保护群众利益，改进服务方式，促进搬迁群众尽快适应新生活，确保稳得住。
在安置点规划上，镇安坚持以建设美丽乡村、美丽小镇为标准，做到设施配套、功能完善、环境美化，实现道路硬化、道旁绿化、供水安全、排水畅通、污水处理、垃圾分类收集、超市商贸便利和幼儿园、卫生室、文化书屋、活动广场配套到位，吸引广大群众搬迁居住。全县对100户以上规模安置点，实行社区化管理，成立社区服务中心，使群众不出社区，就可享受便捷高效的服务。组建社会化物业管理公司，按照“原籍管理山和林，社区管理房和人”的思路，从居住地房屋管理入手，积极推行以房定户、以房管人的新型社区管理服务模式，开展了搬迁户《土地使用证》和《房屋产权证》发放，明确了搬迁户房屋产权，又为其创业融资搭建了平台。将移民搬迁社区纳入到城镇社区同等管理，为搬迁社区配备保洁员、物业管理员、警务室，使移民小区干净卫生、温馨宜居。
在居住地，镇安推行《农村社区居民居住户口簿》制度，从居住地房屋管理入手，把城乡低保、新农合、计划生育等与人口和房屋相关的权利和义务从户籍上分离出来，做好搬迁、扶贫和社会救助政策的有效衔接，探索对贫困户及就业困难搬迁户的水费、电费、物业费等费用的政府补助制度，逐步实现搬迁社区物业管理社会化。
配建产业园区
在搬迁工作过程中，镇安县突出“以产定搬、以搬促城、产城融合”的搬迁思路，把产业发展放在更加突出的位置，确保群众能致富。
在解决搬富不搬穷问题方面，镇安县提出要精准搬迁对象，增强贫困户搬迁能力。全县筹措2500万元作为精准扶贫担保基金，解决贫困户搬迁资金困难。
在安置点附近，镇安发挥优势，建设农业园区和工业园区。按照“山上建园区、山下建社区”的思路，结合区域主导产业，全县建设万亩烤烟、茶叶、魔芋、蔬菜产业园和东部环形核桃路、西部万亩板栗带，实施镇云千亩蔬菜现代农业示范园区，让附近安置点的群众就近转变为产业工人。在柴坪镇文家庙、米粮寺、石湾安置点配建石材产业园；在午峪工业园建设永乐镇中合村安置点；在云盖寺花园移民小区配建产业孵化园，一期已招商引进企业8家，二期12家，孵化园引进的刺绣、电子陶瓷、金刚石等加工企业均是劳动密集型产业，整个园区建成投产后，可解决搬迁户就业3000多人，集中培训后，分散在各家的刺绣工已达6000多人，取得了良好的经济效益。今年，镇安县在全县推广花园移民社区的经验，为19个镇、71个搬迁点招商项目68个65亿元，使每个搬迁点都有企业引领。
除此之外，镇安还紧紧围绕中心村、集镇优势，按照“楼上住房、楼下商铺”的思路，在云盖寺镇花园千户移民社区、铁厂镇千户移民和谐社区、永乐镇栗园安置点等15个安置点，一楼建设商业街或商铺，扶持搬迁户发展农家超市、农家乐、商贸等产业。
统筹城乡发展
镇安县坚持以移民搬迁为载体，把城镇建设与移民搬迁同时规划，把移民搬迁融入城镇化建设之中，按照“快速干道连接、优美社区点缀、片区组团发展”的思路，加快了城镇化建设步伐，城镇化率提高了5.5个百分点。
在实地调研中，快速干道连接是“镇云一体化”的一个典型例子。用镇云二级公路作为片区的“主线”，连接了云盖寺镇花园千户移民社区、永乐镇太平移民安置点、永乐镇栗园移民搬迁安置点，云盖寺镇至县城的车程由原来的50分钟缩短为15分钟。风凸岭隧道打通，连通了杨泗、东川、庙沟、月河；102省道改建和西康高速连接了回龙、青铜、高峰、东坪等小城镇，实现了县城西拓、东进、南延、北扩，拉大了整个城镇框架。云盖寺镇花园千户移民小区、铁厂镇和谐小区移民社区、回龙镇幸福里移民小区、米粮镇红卫村安置点、高峰镇永丰佳园、东川镇西川村安置点等按照新型农村社区标准建设，设施齐备，功能完善，环境优美，幸福和谐，成为新农村一道道亮丽的风景线。
在此基础上，镇安着力打造“一城两区五个重点镇”，形成了以县城为中心，辐射周围集镇的带状串珠组团模式，有效推进了城镇化。镇云一体化项目串珠式建设了青槐、栗园、结子、岩湾、花园、云盖寺古镇等7个城市综合体项目，打造山水园林山城；在木王山片区，建设了木王镇坪胜安置点、月河镇菩萨殿安置点，打造乡村旅游小镇；在北阳山片区，建设了西口镇聂家沟安置点、上河安置点、茅坪镇移民新区，打造了一批特色民族风情小镇。
调研建议
针对镇安的实际，调研组有几点建议： 一是对特困户必须采取特殊的搬迁政策。目前镇安还有一批特困户和无搬迁愿望的户，由于农户拿不出配套资金，政府很难实施搬迁。下一步，镇安要把这些特困户作为搬迁重点，利用省上提高建房补助标准的政策契机，集中解决特困户的搬迁问题。
二是移民搬迁要与小城镇建设相结合。镇安移民搬迁成功之处体现在“不复制农村”。全县要把移民搬迁规划与新型城镇化和新农村建设规划、县域经济发展规划、土地利用总体规划等统筹兼顾，切实把移民搬迁与小城镇建设、县域经济社会发展有机结合起来。
三是移民安置点必须同步配套相关产业。镇安必须加大安置点配套企业扶持力度，引导社会资本投入安置点产业项目建设，让搬迁群众就近就业、脱贫增收。要加快发展现代农业，大力发展以旅游业为主导的第三产业。制定出台搬迁群众就业创业扶持优惠政策，努力增加搬迁群众就业岗位和收入，确保搬迁群众“稳得住”、“能致富”。
四是移民社区管理必须不断创新机制。移民搬迁是一项系统工程，要让搬迁户享受到均等的公共服务，必须做好移民搬迁与扶贫开发和社会保障有效衔接，改革户籍、社保、医疗等制度，这样才能让搬迁户过上幸福美好的生活。
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