关于上海浦东铁路可持续发展的思考
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作者: 王青炸
中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0168-01
浦东铁路是上海临港产业区的配套建设工程，于2004年11月开工， 2007年正式运营，一期全长42.87千米，线路由既有金闵支线新建阮巷站引出，途径金山、奉贤区，设阮巷、漕泾、海湾、四团4个中间站。
浦东铁路作为沪通铁路（南通-安亭-四团）与沪乍铁路（阮巷-上海省界-乍浦站）先期开工和投入运营的一段，在路地双方的支持关心下，实现了当年建成，当年投产的目标。
一、浦东铁路的积极意义
浦东铁路的投产运营对于进一步改善上海南部地区路网结构，增强上海市中心的辐射与集聚功能及铁路枢纽功能，构建上海和长三角综合交通体系，加快上海国际航运中心建设、推进浦东进一步开发开放，促进地方经济社会发展有显著作用。
1.完善了综合交通体系
浦东铁路作为远期沿海铁路大通道的重要组成部分，近期主要承担沿线部分企业职工的通勤客流及海湾货场部分货物运输的需要。随着金山铁路的通车运营，真正意义上的上海市郊客运环线已逐步成网。未来，浦东铁路将承担起疏解洋山深水港、外高桥和浦东机场等地区的物流货运，通过与洋山深水港实现“海铁联运”，使港区集装箱运输更加便捷。
2.增强了城市辐射与集聚功能
城市是路域经济链条上的重要节点。因路而兴的信息化、工业化、市场化过程，也必然推动沿线地区的城镇化发展，随着浦东铁路建成，逐步在沿线形成若干交通枢纽和城镇，使原有城镇地位得到巩固和加强，增强了城市辐射功能。
3.拉动了沿线经济
随着浦东铁路交通干线的建设、运营，沿线地区交通条件大大改善，与之配套的公路、水运的交通运输设施建设将不断完善，区域路网系统得到加强和完善，铁路的建设也促进沿线城镇基础设施建设的发展，如城镇道路、电站、供水、供气设施的扩建和新建，促使沿线地区在未来若干年内的经济得以较快速度增长。
4.推动了浦东铁路远期规划实施
随着浦东铁路的开通和沿线经济发展，上海远郊“沿海经济带”正在加快形成，浦东铁路得天独厚的“双向”集散强势功能，将有助于加快沪通铁路上海段及沪乍嘉铁路的建设推进，从而加强上海与长江三角洲城市间沟通，成为沿海大通道的重要组成部分。
二、存在的问题
1.客货运量严重不足
根据浦东铁路一期的初步设计批复，浦东铁路近期最大区段货流密度1000万吨，客车4对；远期最大区段货流密度1920万吨，客车30对；规划输送能力3000万吨，客车60对。公司自2007年正式运营以来，虽然客货运量均有所增长，但远低于设计运量，以2013年为例，公司实际完成货运发送21.17万吨，实际开行客车2对，完成旅客发送5.95万人次。
2.公司经营困难严重
浦东铁路作为洋山港和芦潮港铁路集装箱中心站的配套工程，自开通运营以来营业收入极其有限。公司每年的运营收入均不足1万，而仅折旧一项支出就达2千多万，由于收支严重不相匹配，而自身运营收益难以实现大幅提升，经营困难的问题一致难以妥善解决。
3.配套措施迟迟未跟上
浦东铁路一期工程阮巷至四团段是从既有金闵铁路支线阮巷站引出，向东至四团与芦潮港中心站相连，作为洋山港和芦潮港铁路集装箱中心站的配套工程，其运量主要依赖于洋山港经中心站转运的集装箱。由于中心站与洋山港之间的集装箱运输要通过40公里左右的汽车短驳来实现，难以实现海铁运输之间的无缝衔接。
三、可持续发展的思考
1.争取路地双方的支持
2012年末，在股东双方的帮助和支持下，股东双方各出资50%共同向浦东公司增资15.62亿元，解决了浦东铁路一期工程项目银行贷款及利息、归还了浦东铁路一期工程拖欠至今的工程款，同时弥补2007年至2012年公司运营资金缺口，使公司不负任何债务、轻装上阵，为今后的持续发展打下了良好的基础。公司的后续发展，依然离不开股东双方的全力支持，一是需要铁路方能利用金山铁路开通、临港开发的契机，继续做好与临港集团、地区政府、上海久事公司等单位的沟通，研究开行芦潮港――金山园区间的小编组、高密度的列车方案；二是积极向上海市政府的财政补贴，通过公交化运营或者其他方式，弥补公司的运营亏损，确保可持续发展。
2. 增加公司客货运主营收入
通过多种方式来提升公司的经营收入。客运方面：通过车站周边地区进行宣传，扩大车站知名度，利用车站代售全国各地火车票的优势，全面深入到附近的大学、建筑工地、生产厂家以及外来人口集中的地方进行走访，调整优化开车时间，保证了基本乘车人数。货运方面：以海湾货场为平台，积极培育发展周边的运输客户，在巩固老客户的基础上，努力培育新老企业货主，发展了华亚物资、裕安集团、申汇食品、上海惠而利化肥、昊元农资、武汉中农国际等一批新客户。
3.拓展沿线土地综合开发
国发33号文中明确指出要“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用，支持铁路车站及线路用地综合开发”。因此，浦东公司可通过提高既有资产的使用效率，包括站车商业开发、移动设备盘活、房地资产的利用等方式，获得效益。当然，也要积极向地方政府争取物业和土地开发政策，靠物业经营来弥补公司的亏损，包括利用浦东自有的铁路用地、站场或平等协商收购相邻土地，获得相应土地的开发经营权，结合浦东铁路周边地区改建规划，通过招标拍卖挂牌方式获得土地，从而为公司的经营创造新的增长点。
4.推进浦东铁路后续建设
浦东铁路建设初期是按一次规划、分二期实施，由于铁路未上洋山港码头，导致了42公里的运能虚拟，通过量小，清算收入少。随着上海自贸区发展、上海迪斯尼乐园全面开工、外高桥自贸区向临港扩区的战略实施，沪通铁路南通至四团段、沪乍铁路都已成为上海市的重点项目，只有真正形成上海市郊客运环线，才有可能彻底解决公司经营困境。
由于上海浦东铁路本身就是为了支持地方经济和区域经济的发展而建设的合资铁路，具有显著的公益性，因此必须要有股东各方的支持，不然公司将很快陷入资金流断裂风险。同时仅靠公司自身的努力是不够的，只有坚持边实践、边探索的精神，通过多方精诚合作，才能妥善化解合资公司面临的困难，促进合资铁路发展上新台阶。
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