突发事件预警信息发布中心发展现状及趋势分析
来源:用户上传
作者: 江佳 张秀琼
[摘 要]建设国家突发事件预警信息发布系统是有效应对各类突发事件的迫切需要。突发事件的早发现、早预警，是及时做好应急处置、减少人员伤亡和财产损失、降低社会风险的重要前提。建立自上而下、迅速高效的突发事件预警信息发布系统是国家应急管理能力的重要基础性工作。
[关键词]气象；突发事件预警；信息发布；预警机制
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0225-01
突发事件预警是应急管理的第一道防线，建立健全突发事件预警机制，提升应急管理能力，是维护社会稳定，加强社会管理，转变政府职能的必然要求，突发事件预警信息发布中心正是这一机制的重要载体。当前，各地的突发事件预警信息发布中心一般依托气象部门代管，经过立项及审批、硬件软件建设、预警信息发布系统整合、相关管理制度的建立与完善等关键工作环节后投入业务试运行。它以“政府主导，部门联动，统一发布，分级负责，纵向到底”的发布机制，有效整合预警信息资源，实现了自然灾害、事故灾难及公共卫生等突发事件预警信息的统一、快捷、权威发布，最大程度减少了灾害损失。
1 突发事件预警信息发布中心的作用和效益
1.1 节约投入成本，服务效益高
突发事件预警信息发布平台是在气象部门现有的业务和预警信息发布系统基础上，不断改进扩建信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加发布信息与发布对象的管理，开发针对不同群体的发布接收子系统，形成的功能齐全、反应灵敏、覆盖面广、畅通有效的预警信息综合发布平台，充分体现了应急服务的良好效益。
1.2 整合预警信息资源与平台，实现各类预警信息的统一发布
突发事件预警信息发布中心将专项预案和部门预案所涉及的预警信息发布资源及有关部门的信息发布平台予以整合，改变了预警信息发布渠道单一、各自为政、互不隶属的状况，形成权威、统一、资源共享的信息发布平台，实现了多部门、多灾种监测预警信息实时共享和联动，提高了预警信息发布的时效性、权威性和规范性。
1.3 减轻各类灾害造成的损失，提高社会公众的应急意识
预警信息发布中心可以通过各种传播方式，第一时间发布与社会公众生产生活有关的、可能对正常社会秩序产生影响的各类预警信息，提醒公众注意，正确应对突发事件。同时对公众进行危机管理教育，加强应对突发事件知识的培训，广泛宣传应急预案及防灾减灾等公共安全科普知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。
1.4 将预警发布中心的建设与社会防灾减灾体系和公共服务体系建设有机结合
通过建立省、市、县三级突发事件预警信息发布系统，促进县、乡、村灾害防御体系和政府公共服务体系的建设，合理利用有效资源，实现防灾减灾综合信息服务乡村全覆盖，消除预警信息发布“盲区”，强化社会管理职能，创新公共服务，进一步提升基层综合服务能力及灾害防御应对能力。
2 突发公共事件预警信息发布系统建设情况
2.1 预警信息发布平台
按照“三级管理、四级发布”目标，积极建立国家、省、地、县四级相互衔接、规范统一的预警信息发布平台，加强各级气象部门与同级政府、相关部门突发公共事件应急指挥平台的连接，实现多部门突发事件预警信息的统一收集、管理和多手段综合发布。自2011年11月起，我国开始正式启动建设“国家突发公共事件预警信息发布系统”，将逐步建成包括1个国家级预警信息发布管理平台、31个省级预警信息发布管理平台、342个地市级预警信息发布管理平台和2379个县级预警信息发布管理终端，为有效应对各类突发事件、提升各级政府应急管理水平提供了强力支撑。
2.2 预警信息发布手段及模式
预警信息主要发布手段是在各级气象机构已有的气象灾害预警发布手段的基础上予以扩充和改造，使其适应突发事件预警信息发布，主要包括网站、广播电台插播、电视插播、电话（传真）、手机短信息、农村大喇叭广播、电子显示屏、灾害预警处置终端等。中心设置“五区六岗”工作模块，对录入、确认、审核、发布、传播和评估等业务进行扁平化管理，与各级预警发布平台互联互通，确保预警信息“报得早（准）、审得快、发得出、传得畅、收得到、用得好”。
2.3 发布中心的建设目标
在气象局现有通信业务系统基础上，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统；建立权威、畅通、有效的突发事件预警信息发布渠道，形成覆盖全面的预警信息综合发布系统；充分利用社会公共资源，各种先进可靠的技术手段解决预警信息发布的“最后一公里”瓶颈问题，力求突发公共事件预警信息公众覆盖率达到82%以上。
突发公共事件预警信息发布系统的主要职能主要包括预警信息制作、用户管理、信息存储与共享、分级分类分区域发布、多用户并发操作和反馈信息收集与分析等。
3 突发公共事件预警信息发布系统的主要职能
突发公共事件预警信息发布系统的职能主要有几个方面。一是以用户认证来保证预警信息提供单位的合法性后，按照预警信息录入、审核、签发，选取预警信息的影响范围、发布手段、发布人群等属性，形成格式统一的预警信息数据，完成预警信息的制作。二是通过用户创建、授权、权限修改等方式，以及提供用户识别、组别分类、信息查询等多种功能，对发布对象进行有效管理。三是分类和存储各类突发公共事件预警信息，并按照信息类型、信息内容、发布时间、发布地区、发布单位等信息进行管理，实现预警信息在部门间共享，同时能突发公共事件预警信息发布等情况进行统计、分析和制作报表。四是针对不同级别、不同种类的预警信息，采用相关的发布策略和手段，向不同类别群体分级分类分区域发布，并通过专门渠道将信息发布情况反馈至发布中心以便科学管理各类信息。五是可以进行多用户并发操作，即本级预警信息发布单位同时登录和制作预警信息，多个运行维护人员可同时使用本系统提供的各种平台和工具进行操作。六是能反馈采集预警信息发布效果，通过采集结果进行分析和评估儿形成的知识库，为科学的评估预警信息发布效果提供了便利。
4 突发公共事件预警信息发布中心的发展前景
4.1 面对各类重大灾害的发生
人类目前尚无有效的科技手段完全加以阻止，所以需要全面建设“功能齐全、科学高效、覆盖全国”的突发事件预警信息发布系统，不断提升预警信息发布时效性和覆盖面，确保消除预警信息发布“盲区”和“死角”，实现突发事件预警信息及时发布和接收，确保有关部门和社会公众能够在系统发出灾害预警信息后10分钟之内获取预警信息，采取自救互救等措施以应对各类突发事件，减少突发事件的影响，最大限度地保障人民群众生民财产安全。
4.2 完善突发事件预警信息发布制度，提高突发事件预警信息发布能力，不断发展我国各级政府应急管理水平
当前，国内外防灾减灾和应急管理工作呈现出了新的发展趋势，应急管理工作需要更加注重综合防灾减灾，注重事前防范和应急准备，注重灾害的风险管理以及减灾与可持续发展相结合。这种发展趋势对各级政府的应急管理水平和科学管理能力提出了更高要求。建设突发事件预警信息发布系统能帮助社会和公众有效应对各类突发事件，对各级政府及时、准确掌握有关综合信息，科学分析研判，及时做好应急处置，具有重要的现实意义。
突发公共事件预警信息发布系统的建设是完成我国应急体系规划的重要内容，其重要性不言而喻。通过预警信息发布系统建设，健全和完善预警信息发布联动工作机制，拓宽预警信息传播渠道，各级应急责任人、社会公众将能更加便捷地获取预警信息，不断增强防灾减灾能力，我国应急管理和服务的水平和效益的也将进一步得到提高。
参考文献
[1] 黄雁飞；我国重大气象灾害应急管理体系的研究[D]；上海交通大学；2010年.
[2] 郭进修；李泽椿；；我国气象灾害的分类与防灾减灾对策[J]；灾害学；2010年04期.
[3] 苏楠；李秋锦；；电子屏气象预警信息系统的构建与推广[J]；现代农业科技；2011年05期.
[4] 唐仰溪；；气象灾害应急预警系统建设[J]；广东气象；2007年04期.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-7302839.htm
