铁路工程造价管理控制探讨
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作者: 杨卫华
【摘要】本文作者针对铁路工程项目周期长、投资规模大，且复杂多变和预测难度较大的特点，结合我国现阶段的实际情况，分析了铁路工程各阶段造价控制的意义，并提出了铁路工程造价控制的有效途径，以达到降低工程成本的目的。并就铁路工程造价管理存在的问题以及论述了工程造价的控制措施。
【关键词】铁路工程造价；管理控制措施
铁路投资主体在现代改革不断深化的作用下，已朝着多元化的趋势发展。投资者与承包商之间的利益与铁路工程造价有着直接的关系，这也涉及到了市场的竞争规则。我国目前的铁路工程造价体系还是不能满足当今快速发展的形势，工程造价管理体系中存在着很多的问题，其中也约束着很多行业的发展，因此加强铁路工程造价的管理是必不可少的。
1 工程造价管理存在问题
1.1 项目较多超出预算额度，普遍存在投资计划失控现象。
（1）在预算过程中，施工单位存在过高、过多和冒算现象。（2）预算精准度不够，使预算金额不足。（3）设计不严谨，多次出现变更，存在错、漏、差现象。
1.2 招投标阶段的标底控制不力，标底不能反映和符合实际的造价水平。
1.3 监理在造价领域的监督力度不够，未能推行造价监理。
2 设计阶段铁路工程造价管理与控制
2.1 对设计图纸进行会审及技术交底工作。施工人员要有效地做到理论联系实际，及时到现场进行勘察，并在设计中有效地结合实地情况，并把对实际情况的了解和掌握融入到图纸设计中，若设计中存在问题或者与实际不符，需及时上报予以调整，避免施工过程中因设计变更而影响施工进度，甚至出现不应有的返工，造成浪费。
2.2 做好施工组织、方案的规划设计工作。施工单位是主要的实施者，这就要求要全面考虑到以下几点：（1）项目全周期成本；（2）总体规划；（3）制定工程合同；（4）设计方案；（5）改进施工措施。
2.3 做好材料、设备的订货、采购等工作。铁路工程的建设是一项造价高，涉及面广，影响度高的全面工程。工程施工中耗材、设备的价值与工程价值有直接关系。因此，第一要做到货比三家，不要盲目采购，做到优中选优，物美价廉。第二要正确引入竞争机制，开展其采购、供应的招投标工作。
3 铁路工程施工阶段工程造价控制
3.1 铁路工程施工阶段工程造价控制的意义
施工阶段是项目的具体实施阶段，项目能否达到设计要求，投资是否控制在设计的投资范围内，都是由施工阶段来体现的，因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。
3.2 铁路工程施工阶段工程造价控制的方法
实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工准备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件，是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织在优化后，工程工期、工程成本、环保等方面具有明显经济效益和社会效益。施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以确保工程保质保量按时完成，施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。建设单位应在施工企业进场前应该做好以下几项工作：（1）征地拆迁工作和甲供材料招标。避免施工企业进场后因无法施工造成的窝工以及延误工期造成的财务费用等。施工企业在实际施工过程中；（2）树立成本意识。积极采用推进新技术、新工艺、新方法，合理降低成本。（3）加强与设计人员的沟通和联系。针对现场发生的实际情况，及时采取有效措施，提出优化方案在有关部门批准后实施，通过现场方案的优化以更好地控制投资。
4 竣工验收结算时的造价管理与控制
工程竣工后，要严格按照程序进行竣工验收，这是造价管理中的重要环节，如果没及时进行验收，就会存在加大管理费用的支出，使工程尾款的结算和收取受到影响，同时也会延长保修期，增加保修费用，潜在的责任风险也会加大，因此，要及时验收结算。验收人员要将施工单位所完成的承包工程按照工程合同条款予以认真核对，对于不符合合同要求的及不合理的收费、取费行为，一定要坚决予以修改和纠正。
5 加强铁路工程造价的控制措施
5.1 加强建设前期工作外业
做好施工前期调查和外业资料的收集工作，通过在铁路外业勘察时，同步做好编制概、预算的基础和依据，避免出现设计变更、耗费工程费用、影响整个施工项目的情况，这就要求：第一，勘察设计人员在外业勘测工作中要加强各专业组间的合作，了解工程项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠、手续齐全、符合法规要求，凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概、预算的准确和合理。第二，占用土地及青苗补价水平要合理。铺轨基地、制梁场、拌和场等大项设施的大小和位置设置情况等。材料费用在建安工程中占主要地位，而材料单价是影响材料费的关键。因此应对材料单价进行仔细调查和分析，合理确定材料单价，使工程项目材料价格的取定趋于合理。
5.2 加强建设前期策划阶段铁路工程造价控制
铁路工程前期策划阶段主要内容是选定建设项目，进行设计方案竞选，初步确定建设规模和建设标准，预估投资规模，编制项目建议书和工程预可行性研究等。前期策划阶段对铁路工程造价的控制工程起着决定性的作用，建设项目的选择是否合适，是不是将国家有限的建设资金投入到了最需要的地方上，能否对国家的经济建设起到应有的作用，建设标准的确定则决定着整个建设项目的工程规模和工程造价，因此，前期策划阶段绝不是简单的行政行为，而是一个具有高度科学性和严密性的系统工程，对投资控制乃至国家的资金安全、经济发展都具有至关重要的意义。
5.3 加强设计阶段铁路工程造价控制
（1）铁路工程设计阶段工程造价控制的方式。铁路工程建设非常复杂，在设计阶段要涉及多个方面、多个专业，投资和控制需要主要包括可行性研究、初步设计和施工图，各专业精心设计、紧密配合、共同协作，其中尤以线路方案对投资的影响非常大。（2）铁路工程设计阶段工程造价控制的意义。铁路建设控制核心在于设计阶段，但往往对这个环节不予以重视，只对施工阶段的工程质量和工程造价市委重点控制阶段。实际上，在大的线路走向和投资规模初步确定后，如何控制好工程投资主要靠优秀的设计来以前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制铁路工程造价的核心就在于设计。
5.4 加强施工阶段铁路工程造价控制
（1）铁路工程施工阶段工程造价控制的意义。施工阶段是项目的具体实施阶段，项目能否达到设计要求，投资是否控制在设计的投资范围内，都是由施工阶段来体现的，因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。（2）铁路工程施工阶段工程造价控制的方法。施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以确保工程保质保量按时完成，施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。
6 结束语
在合理对工程进行造价管理与控制的同时，为我国基本建设投资的合理确定及非市场经济条件下的投资控制提供了依据。铁路部门应针对目前我国铁路快速发展的局面及工程造价存在的问题，采取切实有效的方法和措施管理、控制铁路工程造价。有效地控制铁路工程造价，降低工程成本，减少建设资金的浪费，将使有限的资源得到合理利用，同时促进和推动铁路建设事业良性循环发展。
参考文献：
[1] 古俊晓.铁路工程造价管理的实践探讨[J].山西建筑，2013，（03）.
[2] 陈长平.探讨如何完善铁路工程造价管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（23）.
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