独墅湖科教创新区 小政府大社会引发的思考
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近年来，中央一直强调简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革的内生动力从顶层设计已经吹响了号角。随着市场经济的发展，很多专业的社会机构蓬勃发展，社会智库发展也非常活跃，这为政府部分职能向社会转移提供了非常好的外部环境。以笔者挂职的苏州工业园区独墅湖科教创新区为例，政府向社会转移部分职能，充分释放市场的活力，向社会购买服务，实现简政放权，取得了很好的成效。
一、明确职能边界，转移政府部分职能
苏州工业园区独墅湖科教创新区是苏州工业园区转型发展的核心区，总规划面积约25平方公里，是集教育科研、新兴产业、生活配套为一体的现代化新城区。有创新型企业2170家，各类研发机构201个，国家级孵化器5个，省级孵化器4个，有25所高等科研院所和1所国家级研究所，仅学生人数就有8万余人，各类长住和暂住人口14万余人。
独墅湖科教创新区作为苏州工业园区的派出机构，设立一正四副的领导职数，主要领导为工业园区工委常委兼任，不常驻。下设综合处、教育处、科技处、规划处4个科室，领导职数与科室人员共16人。为什么那么大的区域，那么多的企业，那么多事务，而作为政府的营理机构只有16人4个科室，其工作却有条不紊，社会繁荣稳定，经济蓬勃发展，宽广的街道整洁有序？这引发了笔者深深的思考。
在近一年的挂职工作中，笔者对小政府大社会格局进行专门的课题调研，梳理各种原因的背后，结论是政府转移部分职能，广泛向市场购买服务，是其中比较重要的原因之一。
（一）政府可转移职能产业化
以国有公司的形式培育服务主体，独墅湖科教创新区一共有各类研发机构和平台201个，区内各种平台、载体的建设，一律以公司化运作的模式进行，各种平台、载体的建设实行自负盈亏，政府只做引导，提供支持，下达考核指标，不干涉管理和经营。如苏州工业园区科技园是园区的科技企业服务平台公司，该公司投资各类配套完成后，对符合条件的科技型创新企业进行招商，并对企业提供人才培训、政策咨询、知识产权申报、项目资金支持等服务。搭建公用的共享平台，促进企业同行交流和跨界交流，各行业实现融合式渗透式发展。该公司下辖企业产值达125亿，从业人员3万多余人。这样一个平台公司，政府没有出资，完全以国有投资公司的形式管理经营，每年还向政府交钱纳税。同时，该公司还承担着宣传、党建、精神文明建设等任务。再如：物业小区的管理，园区内住宅小区、人才公寓，基本上都实行国有公司化运作，自负盈亏。同时也承担了政府引导、社会管理、政策宣传和精神文明建设等职能。
（二）部分管理职能社会化转移
传统的观点认为政府的职能就是管理，但是政府的管理其实需要有明确的边界，政府大包大揽可能会导致效益低下、人浮于事的现象，也可能导致衙门作风。比如城市管理，独墅湖科教创新区的做法是：把环卫、绿化、市政管理与维护、机电照明维护全部面向市场，以招标形式向有资质的公司购买服务，制定严格的管理考核制度加以约束。同时，聘用第三方机构加强监督。比如聘用城管作为第三方巡查队伍，每天穿行于自己“领地”的大街小巷，寻找城市环境“瑕疵”，并拍照取证，监督承包方的工作情况。实现承包方与第三方责任、绩效捆绑，形成一套互相监督的完整管理生态链。
（三）咨询服务社会购买
让专业的机构和人做专业的事，其事可成。随着社会化程度加深，市场化带来专业化程度不断发展，各种社会专业机构包括智库不断建立起来，为政府在职能回归、面向社会购买服务提供了很好的外部环境。独墅湖科教创新区面向社会购买咨询服务，如请苏州大学组成专家团队，成立专门课题组，就园区发展存在的问题，进行系统查找，并分析原因，寻找解决方案。另外，区域品牌策划面向社会，政府只提要求，推向市场进行公开招投标，最后把关执行。这些看似政府的本职工作，交给市场专业化的团队去做，避免了政府想当然施政，立场的改变转换了执政思维，得出来的结果更加接地气。专业化的团队从理论和系统化的思维查找问题，为政府提供服务，更有效地解决问题。
让市场承担着政府可以转移的部分职能，也是改革的红利。政府只要放手引导、监管好，市场会更加有活力。对政府而言，精简机构，减少人员.节约行政成本，可以把更多的精力放在谋大事上。
二、推动政府部分职能向社会转移，助力欠发达地区后发赶超
（一）节约成本
政府的一些服务向社会转移后，通过编制调整可以精简机构，减少行政事业人员。通过“费随事转”，可节约行政成本，还可以减少社会矛盾。市场的活力之所以高效，在于它首先考虑的是利润，以致既讲效益又讲节约。政府向市场购买可买的服务，既可提高效率也可以节约成本。如科教创新区招商引银工作，就是交由载体平台公司负责，每年下达任务量，按照“费随事转”的规定，划拨一定的资金进行招商引银工作。政府负责监督管理，根据产业结构的要求和行业管理规定履行职能负责审批，取得了很好的效果。
（二）开放营造软环境
“放”也可以带来改革红利。一个地方越是开放，市场就越有活力。中央取消了各种优惠政策，对欠发达地区也是一种机遇。通过转移政府部分职能，可以培育新的市场，也可以激发市场的活力。政府可以集中精力做好市场的服务工作，营造良好法治环境、人文环境和发展环境，以更加优质的服务、更加良好的环境、更加巨大的发展空间赢取改革的红利，助推欠发达地区后发赶超。
（三）引进发达地区资源，吸收后发追赶红利
欠发达地区具有良好的资源优势、生态优势、土地使用优势以及人文优势。政府向社会转移部分职能，可直接购买先进的服务，可以大量利用发达地区咨询机构进行咨询服务，从而规避发达地区发展过程中失败的教训，吸收发展的先进经验，引进发展先进理念，助力于欠发达地区可持续健康发展，还可以搭建发达地区和欠发达地区的融合发展。发达地区的咨询机构，背后拥有大量社会资源和信息资源。通过发达地区的咨询机构，也可以引进大量的社会资本，促进欠发达地区的发展，从而带来后发追赶的发展红利。
政府向社会转移部分职能，向社会购买服务所带来的行政成本节约显而易见，它还可以释放改革的红利。转移政府部分职能意味着放权，这需要政府有市场化的理念，准确界定转移过程中的权力边界。更重要的是，需要政府有开放的胸怀。
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